Решение по делу № 2-63/2022 (2-791/2021;) от 29.12.2021

Дело № 2-63/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2022 года                                                                 п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

с участием представителя истца Ширяева В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванов С.В. к администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области о признании права собственности на нежилое здание,

установил:

Иванов С.В. обратился в суд с иском к администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, администрации МО Новоорский район Оренбургской области о признании права собственности на нежилое здание, указывая, что в 2020 без разрешительных документов им была произведена реконструкция летней кухни, 1956 года постройки. Здание летней кухни являлось вспомогательной постройкой, не требующей разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию и регистрации права собственности в Управлении Росреестра, домовладения по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на праве частной собственности. После реконструкции полученное здание решено было использовать под магазин.

Реконструированное здание расположено на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 413 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности, что подтверждается записью в ГЕРН. Разрешенный вид использования земельного участка: для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров/ магазины товаров первой необходимости, для размещения объектов торговли.

Произведенная реконструкция привела к возникновению нового объекта недвижимости - нежилого здания, на которое в силу действующего законодательства необходимо получать разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию. Получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на сегодняшний день не представляется возможным, поскольку своевременно, до начала строительства, разрешение на строительство (реконструкцию получено не было).

В 2021 г. кадастровым инженером И.И.А. были проведены кадастровые работы в отношении спорного объекта недвижимости. В результате кадастровых работ установлено, что нежилое здание магазина имеет следующие характеристики: нежилое здание, здание магазина, площадь 94,3 кв.м., количество этажей, в том числе подземных: 1, адрес: <адрес>. Данный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В марте истцом получены Градостроительное заключение ООО «ГеоСтар», Заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций объекта капитального строительства.

Просит признать право частной собственности на самовольно возведенное строение нежилое здание, здание магазина, площадь 94,3 кв.м., количество этажей, в том числе подземных: 1, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 2020, адрес: <адрес>, обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в ЕГРН сведения об объекте недвижимости.

Истец Иванов С.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Ширяев В.М. в судебном заседании поддержал исковые требования на вышеизложенных основаниях.

Представитель ответчика администрации МО Кумакский сельсовет в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, надлежащее извещение подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель ответчика администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве указал, что спорный объект находится на территории МО Кумакский сельсовет, в связи с чем, администрация МО Новоорский район не является надлежащим ответчиком по данному делу.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Надлежащее извещение подтверждается расписками и почтовыми уведомлениями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в редакции, действовавшей во время рассмотрения спора, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса в редакции, действовавшей во время рассмотрения спора).

Из указанной нормы права следует, что право собственности за лицом, обращающимся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка, это является необходимым условием для удовлетворения иска.

Из Обзора судебной практики следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу требований Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (статья 3), Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 51) единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта здания, сооружения, является разрешение на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные данными законами документы.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Данная позиция также отражена в пункте 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

В случае, если судом установлено, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры по легализации самовольной постройки, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, собственником жилого <адрес> года постройки, земельного участка, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, является Иванова С.В..

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, вид разрешенного использования: для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров / магазины товаров первой необходимости, для размещения объектов торговли, является Иванов С.В.

Из пояснений представителя истца следует, что в 2020 без разрешительных документов Ивановным С.В. была произведена реконструкция летней кухни, 1956 года постройки. После реконструкции полученное здание решено было использовать под магазин.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункт 36).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Заключению о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций нежилого здания магазина по <адрес>, выданному ООО «ГеоСтар», основываясь на результатах визуального обследования несущих и ограждающих конструкций здания, можно сделать следующие выводы: обследуемые конструкции фундаментов находятся в работоспособном техническом состоянии, несущие стены находятся в работоспособном состоянии; деревянные перекрытия в работоспособном состоянии, ограждающие конструкции - стеновые в работоспособном состоянии, на момент обследования жесткость и прочность конструкций сооружения в целом обеспечивается.

На момент обследования нежилого здания магазина, находящегося по адресу: <адрес>, несущие и ограждающие конструкции нежилого здания магазина находятся в работоспособном состоянии. Эксплуатация объекта возможна. Сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из заключения ООО «ГеоСтар» о соответствии размещения объекта недвижимости местным нормативам градостроительного проектирования, правилам землепользования и застройки МО Новоорский район следует, что в результате обследования объекта, анализа его места расположения в существующей застройке, на основании действующих Градостроительного и Земельного кодексов РФ, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Кумакский сельсовет, утвержденными Решением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от 29.12.2016 № 68, размещение объекта – нежилого здания магазина на земельном участке по <адрес> территориальной зоне Ж-1, не представляет опасности для жизни и здоровья граждан, для окружающей среды, объектов культурного наследия, как основной вид разрешенного использования объектов недвижимости на данной территории.

В ст. 62 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 г. N 73-ФЗ установлено, что документом, подтверждающим право застройщика на строительство, является разрешение на строительство.

В силу п. п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пп. 5 п. 3 ст. 8, п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

03.03.2021 года истец обратился в администрацию МО «Новоорский район» с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – магазина на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в выдаче разрешения на строительство отказано, в связи с отсутствием требуемых документов.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также отказано, в связи с отсутствием требуемых документов.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Проанализировав приведенную совокупность доказательств, суд считает возможным признать право собственности на спорный объект недвижимости за истцом, поскольку он создан в результате строительства, расположен на земельном участке, находящемся в собственности истца, с соблюдением градостроительных, строительных, норм и правил. Самовольная постройка охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и угрозу жизни и здоровью граждан не создает. При этом суд также принимает во внимание, что истец не может оформить право собственности из-за отсутствия акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которого они предпринимали все возможные меры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом представлены в администрацию все необходимые документы, предусмотренные действующим градостроительным законодательством, для получения разрешения на строительство.

Рассматривая требования истца об обязании Управление Росреестра по Оренбургской области произвести государственную регистрацию имущества, суд пришел к следующему.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании и в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 14, ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исходя из смысла указанных норм государственная регистрация наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, государственный кадастровый учет носят заявительный характер.

Управление Росреестра может быть обязано судом к совершению учетно-регистрационных действий только в том случае, если вступившим в законную силу решениям суда действия или бездействия управления признаны незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 197-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Иванова С.В. к администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области о признании права собственности на нежилое здание.

Признать за Ивановным С.В. право частной собственности на самовольно возведенное строение - нежилое здание, здание магазина, площадь 94,3 кв.м., количество этажей, в том числе подземных: 1, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 2020, адрес: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:         подпись         А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2022 г.

Судья:    подпись             А.И. Левченков