Решение по делу № 7-34/2019 от 21.03.2019

7-34/2019 судья Воронкова Ю.В.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 14 мая 2019 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шеметова Сергея Александровича на постановление судьи Суздальского районного суда от 13 февраля 2019 г., вынесенное в отношении Шеметова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Суздальского районного суда от 13 февраля 2019 г. Шеметов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Шеметов С.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Указывает на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, несоответствие представленных фотографий реальному облику дома, неправильное определение даты совершения правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Шеметова С.А., поддержавшего жалобу, представителей государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Егорову А.Ю., Казанкину Е.В., просивших в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 7.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение или повреждение объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 60 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон) градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Законом.

Шеметов С.А. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что организовал и провел строительные работы по возведению второго этажа здания, составляющего предмет охраны исторического поселения, расположенного по адресу: ****. При этом им были разобраны, существовавшие на момент издания нормативного акта об образовании исторического поселения, фронтон и крыша указанного дома. Тем самым поврежден градоформирующий объект исторического поселения, составляющий предмет охраны исторического поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 59 Закона историческими поселениями являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

На основании п.п. 1 п. 2 ст. 59 Закона предмет охраны исторического поселения включает в себя исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами.

Предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению (п. 3 ст. 59 Закона).

В соответствии с приказом Минкультуры России № 2246 от 05 октября 2016 г. «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области» жилой дом постройки 1950-1960 годов, расположенный по адресу: ****, является исторически ценным градообразующим объектом и входит в предмет охраны исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области.

Шеметов С.А. не отрицает сам факт производства указанных работ.

Указывает, что работы были начаты еще в июне 2018 г. Акт осмотра и протокол осмотра составлены спустя 6 месяцев после того, как инспекции стало известно о начале работ.

Однако это обстоятельство не является основанием для отмены постановления, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения и на момент рассмотрения дела не истек. Нарушение же срока составления протокола не является существенным нарушением, влекущим за собой необходимость прекращения производства по делу.

Шеметов С.А. указывает также, что на момент составления протокола в инспекции имелись документы, разрешающие ему проводить строительные работы для завершения реконструкции дома.

Под такими документами он имеет в виду разрешение № 16, выданное главным архитектором г. Суздаля на строительство гаража в кирпичном исполнении от 12 апреля 1988 г. (л.д. 15), решение Суздальского городского Совета народных депутатов № 106/4 от 15 апреля 1988 г. о разрешении пристройки котельной (л.д. 16) и постановление главы г. Суздаля «О строительстве и переоборудовании в домах, квартирах, принадлежащих гражданам г. Суздаля» № 171 от 02 июля 2002 г., которым введены в эксплуатацию самовольно построенные Шеметовым А.Е. кухня, котельная, санузел, баня, кирпичная пристройка, сарай в **** (л.д. 17).

Этот довод также не является основанием для отмены постановления.

Указанные в перечисленных правовых актах пристройки были выполнены до издания приказа Минкультуры России № 2246 от 05 октября 2016 г.

Работы же по демонтажу имевшейся на момент издания приказа крыши и фронтона, а также возведению на их месте иной конструкции были начаты в 2018 г. без получения соответствующего согласования в органах охраны объектов культурного наследия, что противоречит положениям ст. 60 Закона и привели к повреждению того вида указанного объекта, в котором он был включен в состав исторического поселения.

Из материалов дела следует, что в июле – ноябре 2018 г. Шеметов С.А. неоднократно вызывался в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Владимирской области. 25 июля 2018 г. ему заказной почтой направлялось предписание № 37 от 24 июля 2018 г. о приостановлении строительных работ (л.д. 26-27), которое адресатом не получено и возвращено в уполномоченный орган. Приказ Минкультуры России № 2246 от 05 октября 2016 г. официально опубликован в установленном порядке. Отнесение той части ****, в которой находится **** к историческому поселению является общеизвестным фактом.

В связи с изложенным при проявлении необходимой предусмотрительности и внимательности Шеметов С.А. имел возможность избежать нарушения, оформив требующуюся для производства строительных работ документацию в установленном порядке, но не сделал этого.

Довод о том, что в учетной карточке исторически ценного градоформирующего объекта дата постройки дома 1950-1960 г.г. определена неверно, поскольку фактически дом построен в 1964 г., а фотография в карточке не соответствует историческому облику, так как на ней не запечатлена часть дома, является несостоятельным в связи со следующим.

В указанном выше приказе Минкультуры России № 2246 от 05 октября 2016 г. дата постройки названного дома определена как 1950 – 1960 годы. Аналогичным образом она указана в карточке учета.

С учетом иных имеющихся в деле фотографий дома разных лет оснований полагать, что фотография из карточки учета не соответствовала фактическому облику объекта, нет. Совокупность же всех имеющихся в деле фотографий, достоверность которых Шеметовым С.А. не оспаривается, позволяет сопоставить внешний облик дома до начала работ в 2018 г. и после их проведения.

Действия Шеметова С.А. правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, поскольку при осуществлении строительных работ были разобраны имевшиеся фронтон и крыша градоформирующего объекта исторического поселения, возведен второй этаж дома, не существовавший ранее. То есть внешний облик объекта, в том виде, в котором он был принят на государственную охрану, поврежден.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, актами осмотра, фотографиями (как следует из пояснений Казанкиной Е.В., Егоровой А.Ю. и Шеметова С.А. фотографии на л.д. 64 – 66 сделаны в феврале 2019 г., дата 11.02.2018 указана ошибочно), объяснениями Шеметова С.А. и иными материалами дела.

Ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Суздальского районного суда от 13 февраля 2019 г., вынесенное в отношении Шеметова С.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Шеметова С.Б. – без удовлетворения.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин