Решение по делу № 2а-1333/2021 от 07.06.2021

57RS0№-91                                                         Дело № 2а-1333/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева А.А.,

при секретаре Жировой В.А.,

с участием представителя административного ответчика - администрации <адрес> Клюзовой А.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Неполодского сельского поселения <адрес> Феноменовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому Кузьмина Е. П. к администрации <адрес>, администрации Неполодского сельского поселения <адрес> о признании бездействия органов местной власти, местного самоуправления в капитальном ремонте, текущем ремонте и эксплуатации дороги,

установил:

Кузьмин Е.П. обратился в Орловский районный суд Орловской области с вышеуказанным иском к администрации <адрес> с административным иском о признании бездействия органов местной власти, местного самоуправления в капитальном ремонте, текущем ремонте и эксплуатации дороги, указав в обоснование, что он является собственником <адрес>, в котором проживает один. <адрес> и администрация Неполодского сельского поселения <адрес> никогда не производили ремонт дорог по <адрес>. МУП «Коммунальщик» проложил водопровод посередине дороги по <адрес>, вместо того, что провести трубопровод в соответствии с техническими нормами рядом с дорогой. Многочисленные обращения административного истца в администрацию, органы прокуратуры никаких результатов не принесли. Ссылаясь на п.5 ч.1 ст.16, ч.2 ст.50 Федерального закона от Дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.18 ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», указывает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного самоуправления. По мнению истца, в настоящее время местная власть не занимается ремонтом дорог, которые используются гражданами, фактически они являются бесхозными. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, администрации Неполодского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту и эксплуатации автомобильных дорог по <адрес> и обязать их в срок до Дата осуществить ремонт дорог в соответствии с техническими нормами РФ.

Административный истец Кузьмин Е.П., его представитель - Карпати Т.Е. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представители административных ответчиков - администрации <адрес> Клюзова А.Ю., администрации Неполодского сельского поселения <адрес> Феноменова О.Н. исковые требования не признали, пояснив, что со стороны администраций не усматривается бездействие по данному вопросу, представление прокуратуры исполнено, администрация Неполодского сельского поселения обратилась с повторным обращением в администрацию района для выделения лимитных денежных средств.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п. 3.1.1 ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Постановлением администрации <адрес> от Дата № утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории «МО <адрес>», согласно которому по <адрес> имеются автомобильные дороги общей протяжённостью 220 метров, из которых 120 м с типом покрытия асфальт и 100 м с типом покрытия щебень, по <адрес> имеются автомобильные дороги общей протяжённостью 565 метров, из которых 365 м с типом покрытия асфальт, 50 м с типом покрытия щебень и 150 м с типом покрытия грунт.

Из Соглашения о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления <адрес>, органу местного самоуправления Неполодского сельского поселения, входящего в состав <адрес> от Дата следует, что администрация района передает администрации сельского поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Из бюджета <адрес> на осуществление переданных полномочий по решению вопросов местного значения на 2021 год выделено 2 404 200 руб., из которых на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения выделено 1 955 000 руб.

Также Дата администрацией Неполодского сельского поселения <адрес> был заключён контракт №-см/ОЦСН на выполнение работ по разработке сметной документации по объекту «Ремонт улично-дорожной сети по <адрес> и <адрес>».

Администрацией Неполодского сельского поселения <адрес> неоднократно запрашивались в администрации района дополнительные лимиты денежных средств для проведения мероприятий по дорожной деятельности: Дата №, Дата №, Дата №.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанности по содержанию и ремонту дорог администрацией Неполодского сельского поселения <адрес> и администрацией <адрес> выполняются.

Кроме того согласно ч. 2 и 3 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального района, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете района на эти цели. Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального района, принимается законодательным органом муниципального района. Действия ответчиков в области дорожной деятельности в пределах района (содержание, проектирование и строительство дороги по указанным маршрутам) можно было бы признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства работы не выполнила.

При этом понуждение администрации <адрес> к строительству автомобильной дороги по спорным маршрутам является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, что противоречит ст. ст. 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более, что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства или определение типа автомобильных дорог местного значения.

Поскольку выполнение органами местного самоуправления своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на них обязанности по строительству или реконструкции автодорог по спорным маршрутам приведет к нарушению требований ст. ст. 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Учитывая изложенное, оснований полагать, что администрации Неполодского сельского поселения и <адрес> при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения бездействовали или действовали неправомерно, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Кузьмина Е. П. к администрации <адрес>, администрации Неполодского сельского поселения <адрес> о признании бездействия органов местной власти, местного самоуправления в капитальном ремонте, текущем ремонте и эксплуатации дороги.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 9 июля 2021 года

Судья А.А. Дементьев