Решение от 07.11.2023 по делу № 12-602/2023 от 14.08.2023

Дело № 12-602/2023

УИД 53RS0022-01-2023-005929-12

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород                 07 ноября 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием представителя Отделения по Новгородской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ Ермолиной А.И., рассмотрев в порядке пересмотра жалобы Сусанина О.И. и Кулакова А.И. на постановление управляющего отделением по Новгородской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ Старичкова М.А. № ТУ-49-ДЛ-23-4977/3140-1 от 27 июля 2023 года, вынесенного в отношении генерального директора Акционерного общества «<данные изъяты>»

Сусанина О.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявлением устного замечания,

установил:

11 июля 2023 года заведующим юридическим сектором Отделения по Новгородской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ Полевщиковой И.Г. в отношении <данные изъяты> АО «<данные изъяты>» Сусанина О.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.19 КоАП, нарушение эмитентом сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

По делу вынесено вышеназванное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе, Сусанин О.И. не соглашаясь с постановлением, просит его отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что срок направления решения совета директоров течет с даты составления протокола заседания совета директоров, что согласуется с требованиями п. 4 ст. 68, п. 7 ст. 55 Закона об Акционерных обществах, а также Положения Банка России от 27 марта 2020 года № 714-П. Решение об отказе в созыве внеочередного общего собрания акционеров по требованию акционера было принято 18 ноября 2022 года, 21 ноября 2022 года был составлен протокол собрания, а 23 ноября 2022 года о вынесенном решении был проинформирован акционер Кулаков А.И., то есть в установленные сроки.

Кулаков А.И. также не согласился с вынесенным постановлением, просил его отменить и вернуть на новое рассмотрение, так как оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имелось, ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, допущенные нарушение посягают на права акционеров и кредиторов, а также направлено на пренебрежительное исполнение публично-правовых обязанностей. Решение об отказе в созыве общего собрания акционеров было направлено с нарушением сроков, установленных п. 7 ст. 55 Закона об Акционерных обществах, а также не был направлен сам протокол.

Представитель Отделения по Новгородской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ Ермолина А.И. полагала постановление законным и обоснованным, а жалоба Сусанина О.И. направлена на неверное толкование норм права, приведенное им положение Банка России регулирует иную сферу деятельности, связанную именно с ценными бумагами, а не общие вопросы Общества. Дополнительно представлены письменные возражения по делу.

Сусанин О.И., Кулаков А.И., представитель Зубер М.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от Кулакова А.И. поступили возражения в письменном виде на жалобу Сусанина О.И. дублирующие жалобу. Сусанин О.И. извещался по средствам почтового отправления по месту регистрации, конверт возвращен в связи с истечением срока хранения, в связи с чем в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ и п. 6 постановления Пленума ВС РФ № 5 Сусанин О.И. считается надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела. Судья счел возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобах, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок предоставления информации, предусмотренной нормативными актами.

Объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ образуют непредоставление или нарушение порядка и сроков предоставления информации (уведомлений) или предоставление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах.

В статье 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" урегулирован порядок созыва внеочередного общего собрания. Так, внеочередное общее собрание акционеров проводится по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества на основании его собственной инициативы, требования ревизионной комиссии общества, аудиторской организации (индивидуального аудитора) общества, а также акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества на дату предъявления требования.

Созыв внеочередного общего собрания акционеров по требованию ревизионной комиссии общества, аудиторской организации (индивидуального аудитора) общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, осуществляется советом директоров (наблюдательным советом) общества (ч. 1).

В требовании о проведении внеочередного общего собрания акционеров должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания. В требовании о проведении внеочередного общего собрания акционеров могут содержаться формулировки решений по каждому из этих вопросов, а также предложение о форме проведения общего собрания акционеров. В случае, если требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров содержит предложение о выдвижении кандидатов, на такое предложение распространяются соответствующие положения статьи 53 настоящего Федерального закона (ч. 4).

В случае, если требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров исходит от акционеров (акционера), оно должно содержать имена (наименования) акционеров (акционера), требующих созыва такого собрания, и указание количества, категории (типа) принадлежащих им акций.

Требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров подписывается лицами (лицом), требующими созыва внеочередного общего собрания акционеров (ч. 5).

Решение об отказе в созыве внеочередного общего собрания акционеров по требованию ревизионной комиссии общества, аудиторской организации (индивидуального аудитора) общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, может быть принято в случае, если: не соблюден установленный настоящей статьей и (или) пунктом 1 статьи 84.3 настоящего Федерального закона порядок предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания акционеров; акционеры (акционер), требующие созыва внеочередного общего собрания акционеров, не являются владельцами предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи количества голосующих акций общества; ни один из вопросов, предложенных для внесения в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров, не отнесен к его компетенции и (или) не соответствует требованиям настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации (ч. 6).

Решение совета директоров (наблюдательного совета) общества о созыве внеочередного общего собрания акционеров или мотивированное решение об отказе в его созыве направляется лицам, требующим его созыва, не позднее трех дней со дня принятия такого решения. Если требование о проведении внеочередного общего собрания акционеров поступило в общество от лиц, которые не зарегистрированы в реестре акционеров общества и дали указание (инструкцию) лицу, осуществляющему учет их прав на акции, указанное решение совета директоров (наблюдательного совета) общества направляется таким лицам не позднее трех дней со дня его принятия в соответствии с правилами законодательства Российской Федерации о ценных бумагах для предоставления информации и материалов лицам, осуществляющим права по ценным бумагам (ч. 7 ст. 55).

В судебном заседании установлено, что акционером Акционерного общества «<данные изъяты>» Кулаковым А.И. 08 ноября 2022 года было направлено требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров Общества для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа Общества; об избрании единоличного исполнительного органа Общества, которое было получено АО «<данные изъяты>» 14 ноября 2022 года. 18 ноября 2022 года состоялось заседание совета директоров, на котором было принято решение об отказе в созыве внеочередного собрания по основанию, предусмотренному абзацем 5 пункта 6 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", так как ни один из вопросов не входил в компетенцию собрания акционеров Общества.

Указанное решение было направлено по средствам электронной почты акционеру Кулакову А.И. 23 ноября 2022 года, то есть в нарушении сроков, установленных ч. 7 ст. 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Данные обстоятельства стали основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «<данные изъяты>» Сусанина О.И., который являлся единоличным исполнительным органом Общества, наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является субъектом административного правонарушения.

Выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ являлись верными, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" срок с которого начинает течь обязанность по предоставлению мотивированного решения об отказе в созыве внеочередного собрания, начинается с даты принятия такого решения, а не с даты составления протокола заседания совета директоров, что также подтверждается п. 14.17 Устава Общества, ст. 68 Закона Об акционерных обществах, ст. 181.2 ГК РФ, согласно которым решение считается принятым в день голосования.

Ссылка на п. 15.8 Положения Банка России от 27 марта 2020 года № 714-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" относится к предоставлению эмитентом сведения непосредственно связанных с раскрытием информации в форме сообщений о существенных фактах, которые существенно влияют на стоимость или котировки ценных бумаг эмитента, и (или) на принятие решения о приобретении или об отчуждении эмиссионных ценных бумаг эмитента для обеспечения получения инвесторами, кредиторами необходимой информации, то есть любым заинтересованным лицом.

При этом под раскрытием информации понимается опубликование сообщения в информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентством, аккредитованным Банком России на проведение действий по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах (п. 1.3 Положения № 714-П).

Поскольку в данном случае предоставлялись сведения о вынесенном решение конкретному лицу (акционеру), в части общей деятельности Общества, то распространяются положения Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", а не Положение № 714-П.

Судья не может согласиться с доводами Кулакова А.И. о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, а также несвязан с привлечением к административной ответственности по однородному правонарушению ранее.

В постановлении административным органом приведены мотивы принято решения о применении малозначительности совершенного административного правонарушения, оснований не согласиться с которым не имеется, учитывая незначительный срок нарушения предоставления информации (2 дня).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ № ░░-49-░░-23-4977/3140-1 ░░ 27 ░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 15.19 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░. 25.1-25.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░