Решение по делу № 7-208/2024 от 17.01.2024

Судья Сафин Р.И.                                              УИД 16RS0051-01-2024-000022-65

                                                                                                          Дело № 5-27/2024

                                                                                                        Дело № 7-208/2024

    РЕШЕНИЕ

        31 января 2024 года         город Казань

    Судья Верховного Суда Республики Татарстан Ибрагимов Р.С. при секретаре судебного заседания Жихареве Г.Н. с участием прокурора Купкеновой З.Р. рассмотрел в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района города Казани – Фатыхова Модеста Хасановича на определение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 января 2024 года, вынесенное в отношении Аббасова Сахиба Дурсуновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

    Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, судья

УСТАНОВИЛ:

<дата> дежурным дежурной части ОП № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани в отношении Аббасова С.Д. составлен протокол об административном правонарушении № .... по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

<дата> указанный протокол вместе с материалами дела об административном правонарушении в отношении Аббасова С.Д. поступил на рассмотрение в Советский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Определением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 января 2024 года протокол об административном правонарушении № .... в отношении Аббасова С.Д. возвращен в ОП № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани для устранения недостатков.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Татарстан, прокурор Советского района города Казани просит вышеуказанное определение отменить, направить дело в Советский районный суд города Казани Республики Татарстан на новое рассмотрение, также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению, по изложенным в нем обстоятельствам, а протест - рассмотрению по существу.

В судебном заседании прокурор Купкенова З.Р. поддержала доводы протеста.

     Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов протеста позволило прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из протокола по делу об административном правонарушении усматривается, что Аббасову С.Д. вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

<дата> по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Аббасов С.Д., в ходе проверки документов по базе ЦБДУИГ и МВД России установлено, что Аббасов С.Д. прибыл на территорию Российской Федерации в <данные изъяты>. Цель въезда не установлена (информация в базах данных отсутствует). На миграционный учет по состоянию на <дата> Аббасов С.Д. не встал, документы не подавал. С момента въезда на территорию Российской Федерации по окончанию срока 90 дней за пределы территории Российской Федерации не выезжал, каких-либо мер к выезду с территории Российской Федерации не принимал.

Тем самым, Аббасов С.Д. нарушил требования Федерального Закона Российской Федерации № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Возвращая протокол об административном правонарушении в административный орган для устранения недостатков судья районного суда пришел к выводу, что в материалах дела не содержится документально подтвержденных сведений о зарегистрированном браке Аббасова С.Д. с гражданкой Российской Федерации, либо о зарегистрированном браке с гражданкой Грузии, копии свидетельства о рождении ребенка Аббасова С.Д., являющегося гражданином Российской Федерации, либо иных сведений о его детях. Также то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении не отражено, что Аббасов С.Д. проживает у знакомого, имеет ребенка, с супругой живет раздельно.

Однако с указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя в виду следующего.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующих устранения.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

       Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, суд должен рассмотреть протокол об административном правонарушении с точки зрения соответствия описания события правонарушения диспозиции нормы КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

При этом, проводя подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья должен проверять полноту представленных материалов не только на предмет их соответствия процессуальным требованиям, но и их достаточности для рассмотрения дела по существу с учетом требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления.

Под неполнотой представленных материалов в статье 29.4 КоАП следует понимать отсутствие в материалах дела доказательств, имеющих значение для характеристики элементов состава административного правонарушения, с учетом требований статьи 26.1 КоАП, устанавливающей круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Между тем в случае возникновения необходимости в изучении дополнительных доказательств, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В рассматриваемом случае, составленный дежурным дежурной части ОП № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани протокол об административном правонарушении от <дата> в отношении Аббасова С.Д. содержит сведения, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а также описание события вмененного в вину Аббасову С.Д. правонарушения.

Отсутствие в материалах дела сведений, указанных в определении судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 января 2024 года не свидетельствует о неполноте представленных материалов в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, существенных нарушений требований закона при оформлении данного административного материала не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в представленных административным органом имелись, а необходимые суду сведения для рассмотрения дела могут быть истребованы дополнительно, в связи с чем оснований для возвращения протокола в административный орган не имелось.

          Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, определение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 января 2024 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Советский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

протест прокурора Советского района города Казани – Фатыхова Модеста Хасановича удовлетворить.

Определение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 января 2024 года, вынесенное в отношении Аббасова Сахиба Дурсуновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело с протестом вернуть в Советский районный суд города Казани Республики Татарстан на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

    Копия верна

Судья                                                                                          Ибрагимов Р.С.