Решение по делу № 2-731/2024 (2-4387/2023;) от 25.09.2023

Дело №2-731/24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре          Арбузовой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симонова Сергея Александровича к АО «Смолстром-сервис», Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийского отраслевого объединения работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» о признании незаконными уведомлений, возложении обязанности по принятию к учету сведений о повышении квалификации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Симонов С.А., с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к АО «Смолстром-сервис», Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийского отраслевого объединения работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее - Ассоциация «Национальное объединение строителей») о признании незаконным уведомления АО «Смолстром-сервис» № об обязании его прохождения независимой оценки квалификации за свой счет по причине отсутствия в Национальном реестре специалистов в области строительства сведений о прохождении повышения квалификации; о признании незаконным уведомления Ассоциации «Национальное объединение строителей» о необходимости прохождения им независимой оценки квалификации в срок до ДД.ММ.ГГГГ № с последующим исключением его (идентификационный номер №) из национального реестра специалистов и взыскании с Ассоциации «Национальное объединение строителей» в его пользу компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.; возложении на Ассоциацию «Национальное объединение строителей» обязанности по принятию к учету сведений о повышении его квалификации от ДД.ММ.ГГГГ (рег. номер №) при определении сроков прохождения независимой оценки квалификации, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и АО «Смолстром-сервис» заключен трудовой договор №, приказом № он принят на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ включен в национальный реестр специалистов в области строительства под номером №. С ДД.ММ.ГГГГ он за средства работодателя повышал свою квалификацию в <данные изъяты> по программе: «Безопасность строительства. Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта (генеральный подряд)», о чем ему выдано удостоверение о повышении квалификации (регистрационный номер №). ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь п. <данные изъяты> приложения № к Приказу Минстроя России №, он нарочно сдал в Ассоциацию «Национальное объединение строителей» письмо с просьбой о включении изменений о повышении квалификации в национальный реестр специалистов в области строительства, с приложением копии удостоверения о повышении квалификации, сведения о котором имеются в <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ из Ассоциации «Национальное объединение строителей» ему сообщили о несоответствии формы направленного заявления их внутреннему регламенту, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ им повторно направлены документы в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей». ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Смолстром-сервис» поступило уведомление от Ассоциации «Национальное объединение строителей» об отказе во включении сведений о прохождении им переподготовки в ДД.ММ.ГГГГ и необходимости прохождения нового обучения, в противном случае сообщалось о его исключении из Национального реестра специалистов в области строительства. После получения данного уведомления ему работодателем предложено пройти переподготовку за свой личный счет и предоставить сведения о прохождении переподготовки Ассоциации «Национальное объединение строителей» для внесения данных сведений в реестр. В случае отказа пройти переподготовку сообщалось о его отстранении от исполнения трудовых обязанностей. При этом, с ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо претензий со стороны ответчиков к нему не поступало.

Симонов С.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; его представитель Булатова Ю.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по вышеуказанным доводам, просила их удовлетворить.

Представитель АО «Смолстром-сервис» Абрамов А.А. в судебном заседании указал на необоснованность требований, предъявленных к Обществу, поскольку обжалуемое истцом уведомление от ДД.ММ.ГГГГ является следствием направления уведомления Ассоциации «Национальное объединение строителей» от ДД.ММ.ГГГГ, и обоснованность требований к Ассоциации.

Представитель Ассоциации «Национальное объединение строителей» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие; в представленных письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что требования Симонова С.А. основаны на неверном толковании норм материального права.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 55.5-1 ГрК РФ ведение национальных реестров специалистов осуществляется соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в электронной форме.

Частью 2 ст. 55.5-1 ГрК РФ предусмотрено, что специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.5-1 ГрК РФ, сведения о физическом лице включаются в национальный реестр специалистов в области строительства (далее по тексту также – НРС) Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Частью 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2022) установлено, что сведения о физическом лице включаются в НРС на основании заявления такого лица при условии его соответствия совокупности минимальным требованиям, среди которых в пункте 4 предусмотрено прохождение не реже одного раза в пять лет в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных настоящей статьей.

Статья 55.5-1 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 31.08.2022, также предусматривала, что сведения о физическом лице, указанном в ч. 1 данной статьи (о специалисте), включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в НРС в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в НРС в области строительства на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям, среди которых в п. 4 ч. 6 указано требование о повышении квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Симоновым С.А. и АО «Смолстром-сервис» заключен трудовой договор №; приказом генерального директора АО «Смолстром-сервис» № Симонов С.А. принят на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с окладом согласно штатному расписанию (л.д. <данные изъяты>).

Приказом № на Симонова С.А. возложены обязанности <данные изъяты> в порядке совмещения должностей – без освобождения от основной работы, в течение установленной продолжительности рабочего дня (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Симонов С.А включен в Национальный реестр специалистов в области строительства под номером № (л.д. <данные изъяты>).

С ДД.ММ.ГГГГ Симонов С.А. за средства работодателя повышал свою квалификацию в <данные изъяты> по программе: «Безопасность строительства. Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта (генеральный подряд)», о чем ему выдано удостоверение о повышении квалификации (регистрационный номер №).

Как следует из неопровергнутых доводов иска и пояснений представителя истца, ДД.ММ.ГГГГ Симонов С.А., руководствуясь п. <данные изъяты> приложения № к Приказу Минстроя России №, сдал нарочно в Ассоциацию «Национальное объединение строителей» письмо с просьбой о включении изменений о повышении квалификации в национальный реестр специалистов в области строительства, с приложением копии удостоверения о повышении квалификации, сведения о котором имеются в <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ Ассоциация «Национальное объединение строителей» сообщила Симонову С.А. о несоответствии формы направленного им заявления их внутреннему регламенту, ввиду чего ДД.ММ.ГГГГ им повторно направлены документы в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Смолстром-сервис» поступило уведомление Ассоциации «Национальное объединение строителей» № о необходимости прохождения Симоновым С.А. независимой оценки квалификации (НОК) на предмет соответствия его квалификации положениям профессионального стандарта, утвержденного приказом Минтруда России №, и указанием на то, что в противном случае он будет исключен из Национального реестра специалистов в области строительства.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Смолстром-сервис» уведомило Симонова С.А., что с ДД.ММ.ГГГГ, согласно сообщению Ассоциации «Национальное объединение строителей» он будет исключен из реестра специалистов в строительной отрасли, ввиду того, что со слов реестродержателя несвоевременно предоставил им сведения о повышении квалификации. Симонову С.А. предложено пройти независимую оценку квалификации самостоятельно и за свой счет и предоставить сведения о ее прохождении в Ассоциацию. Также указано на то, что в случае исключения его из указанного реестра специалистов, он не сможет подписывать акты на выполненные строительные работы и будет временно отстранен от исполнения обязанностей.

Симонов С.А. с направленными ответчиками уведомлениями не согласен, полагая, что в настоящее время у него отсутствует обязанность проходить независимую оценку квалификации за свой счет, поскольку он прошел повышение квалификации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования, предъявленные к Ассоциации «Национальное объединение строителей», суд исходит из следующего.

Согласно ч. 13 ст. 55.5-1 ГрК РФ перечень документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 данной статьи, состав сведений, включаемых в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или национальный реестр специалистов в области строительства (далее также - национальные реестры специалистов), порядок внесения изменений в национальные реестры специалистов, основания для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов, перечень случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), которое вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (п. 1, п. 5.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 18.11.2013 № 1038).

В соответствии со ст. 55.5-1 ГрК РФ специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта (ч. 1). Специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта (ч. 2).

В силу ч. 7 вышеуказанной указанной статьи перечисленные трудовые функции осуществляются специалистами по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию или по организации строительства со дня включения сведений о физических лицах в национальные реестры специалистов.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 55.5-1 ГрК РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, физические лица, претендовавшие на включение сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национальный реестр специалистов в области строительства (далее - национальный реестр), а также лица, сведения о которых были включены в национальный реестр, обязаны были проходить повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.

По результатам повышения квалификации физические лица получают соответствующее удостоверение о повышении квалификации, в котором в том числе указана дата его выдачи (п. 1 ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2022 № 286/пр утвержден перечень случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства (далее также - Перечень).

В силу п. 5 Перечня одним из условий, при котором сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, является невыполнение физическим лицом, сведения о котором внесены в национальный реестр специалистов до 31.08.2022, требования, предусмотренного п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ, до истечения 5 лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства.

Пункт 5 указанного выше Перечня не ограничивает права физических лиц, включенных в национальный реестр специалистов до 01.09.2022, и не сокращает срок, в течение которого указанные специалисты обязаны пройти независимую оценку квалификации, а лишь регулирует вопрос исключения таких граждан из национального реестра специалистов в связи с внесенными изменениями в Градостроительный кодекс Российской Федерации, при этом общая периодичность прохождения названных процедур установлена в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55.5-1 ГрК РФ (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2023 № АКПИ23-830).

При этом такие физические лица вправе направить информацию о дате своего последнего повышения квалификации с приложением подтверждающих документов в Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в любое время, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 22 порядка включения сведений о физическом лице в национальный реестр, их изменения и исключения из национального реестра, утвержденного приказом Минстроя России от 06.04.2017 № 688/пр, утратившим силу, в случае изменения включенных в национальный реестр сведений о специалисте такой специалист в письменной или электронной форме обязан был уведомить об этом национальное объединение саморегулируемых организаций (далее - национальное объединение) в течение <данные изъяты> дней со дня таких изменений с приложением надлежащим образом заверенных копий документов и материалов, подтверждающих такие изменения.

При этом в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 1 ГК РФ физические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе с учетом принципа добросовестности.

В целях обеспечения плавного перехода на новые минимальные требования для физических лиц, сведения о которых включены в национальный реестр, Федеральным законом от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2021 № 447-ФЗ) была предусмотрена возможность представления удостоверения о повышении квалификации в течение <данные изъяты> месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ ст. 55.5-1 ГрК РВ изложена в редакции Федерального закона от 30.12.2021 447-ФЗ, согласно которой минимальное требование к физическим лицам о прохождении повышения квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства исключено.

До ДД.ММ.ГГГГ одним из минимальных требований, при условии соответствия которому сведения о физическом лице включались в национальный реестр специалистов, являлось повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже <данные изъяты> лет.

При этом исходя из совокупности положений п.п. 4, 7, 10 Порядка внесения изменений в национальный реестр, утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2022 № 286/пр (далее - приказ от 15.04.2022 № 286/пр), и п. 5 Перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра, утвержденного приказом 15.04.2022 № 286/пр, специалист, сведения о котором были включены в соответствующий национальный реестр до ДД.ММ.ГГГГ, вправе пройти независимую оценку квалификации в любое время до истечения <данные изъяты> лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства.

Вместе с тем в целях снижения негативного влияния на развитие строительной отрасли введенных иностранными государствами санкций приказом Минстроя России от 30.06.2022 № 529/пр перенесены на <данные изъяты> месяцев сроки прохождения независимой оценки квалификации, требование о прохождении которой введено п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ, в том числе специалистами, сведения о которых включены в национальный реестр до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, для лиц, не предоставивших до ДД.ММ.ГГГГ в случае очередного повышения квалификации в национальное объединение соответствующее заявление с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтвердить соответствие требованию п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ необходимо до ДД.ММ.ГГГГ (Письмо Минстроя России от 19.04.2023 № 10992-ОГ/02 «О прохождении независимой оценки квалификации»).

Как указывалось выше, истец за счет средств работодателя повышал свою квалификацию с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по программе: «Безопасность строительства. Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта (генеральный подряд)», о чем ему выдано удостоверение о повышении квалификации (регистрационный номер №).

ДД.ММ.ГГГГ Симонов С.А., руководствуясь <данные изъяты> приложения № к Приказу Минстроя России №, сдал нарочно в Ассоциацию «Национальное объединение строителей» письмо с просьбой о включении изменений о повышении квалификации в национальный реестр специалистов в области строительства, с приложением копии удостоверения о повышении квалификации; ДД.ММ.ГГГГ повторно направил в адрес Ассоциации нотариально удостоверенное заявление о внесении изменений в сведения, включенные в национальный реестр специалистов в области строительства с приложением соответствующих документов, которое получено последней ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что Симонов С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ прошел повышение квалификации, предоставил указанные сведения в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей» до ДД.ММ.ГГГГ, Ассоциации «Национальное объединение строителей» необходимо было учесть данные сведения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности уведомления Ассоциации «Национальное объединение строителей» № и возлагает на Ассоциацию «Национальное объединение строителей» обязанности учесть сведения о прохождении Симоновым С.А. повышения квалификации в соответствии с удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер №.

При этом доводы ответчика о том, что при определении сроков прохождения независимой оценки квалификации лицами, сведения о которых включены в НРС до ДД.ММ.ГГГГ, необходимо исходить из того, что ранее истец повышал свою квалификацию в период с ДД.ММ.ГГГГ и на момент повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ уже пропустил срок повышения квалификации, основан на неверном толковании норм материального права.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с Ассоциации «Национальное объединение строителей» компенсации морального вреда, поскольку правоотношения по ведению Национального реестра специалистов по отношению к физическим лицам, сведения о которых включены в данный реестр вытекающие из исполнения данным ответчиком предусмотренной ст. 55.5-1 ГрК РФ функции по ведению НРС, регулируются нормами градостроительного законодательства, а не Законом о защите прав потребителей; истец не является в данном случае потребителем, а ответчик по отношению к нему исполнителем услуг.

Разрешая исковые требования Симонова С.А., предъявленные к АО «Смолстром-сервис», суд исходит из следующего.

Уведомление АО «Смолстром-сервис» от ДД.ММ.ГГГГ Симонова С.А. о том, что согласно сообщению Ассоциации «Национальное объединение строителей» он с ДД.ММ.ГГГГ будет исключен из реестра специалистов в строительной отрасли, в связи с чем ему предложено самостоятельно и за его счет пройти независимую оценку квалификации и предоставить сведения о ее прохождении в Ассоциацию «Национальное объединение строителей», вызвано поступлением уведомления Ассоциации от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости прохождения Симоновым С.А. независимой оценки квалификации.

Градостроительное законодательство, действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ, не связывало прохождение повышения квалификации по специальности в области строительства в целях включения сведений о физическом лице в НРС с возникновением у третьих лиц (в частности, у работодателя) обязанности оплаты или компенсации специалисту стоимости услуг по повышению квалификации. Доказательств того, что условиями трудового договора, локальными нормативными актами АО «Смолстром-сервис» предусмотрена обязанность работодателя оплачивать истцу прохождение им повышения квалификации, в материалах дела не имеется. Действующее с ДД.ММ.ГГГГ законодательство в части прохождения специалистами независимой оценки квалификации не связывает оплату прохождения специалистом независимой оценки квалификации с наличием или отсутствием в НРС сведений о прохождении повышения квалификации специалистом, а вытекает из установленного законодателем ДД.ММ.ГГГГ иного способа подтверждения специалистом соответствия квалификации, отличного от прохождения повышения квалификации.

Следовательно, требование истца о признании незаконным уведомления АО «Смолстром-сервис» № об обязании прохождения Симоновым С.А. независимой оценки квалификации за свой счет по причине отсутствия в Национальном реестре специалистов в области строительства сведений о прохождении повышения квалификации, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Симонова Сергея Александровича удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийского отраслевого объединения работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» №.

Возложить на Ассоциацию «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийского отраслевого объединения работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» обязанность учесть сведения о прохождении Симоновым Сергеем Александровичем (идентификационный номер специалиста №) повышения квалификации в соответствии с удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № при определении даты обязательного прохождения независимой оценки квалификации.

В удовлетворении остальной части иска, в иске к АО «Смолстром-сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 27.04.2024