Решение по делу № 2а-4417/2020 от 23.11.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2020 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

при секретаре Перединой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4417/20 по административному иску Горбунова Ивана Ивановича к ОМВД России по городскому округу Чехов о признании незаконными действий и отказа в выдаче загранпаспорта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Горбунов И.И. обратился в суд с уточненным административным иском к административному ответчику ОМВД России по городскому округу <адрес> о признании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ административного истца о выдаче загранпаспорта поданным в соответствии с установленным порядком; признании незаконными действий административного ответчика в препятствовании в рассмотрении заявления административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче загранпаспорта; признании незаконными действий административного ответчика в не передаче для дальнейшей обработки заявления административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче загранпаспорта.

В обоснование административного иска Горбуновым И.И. указано, что ДД.ММ.ГГГГ МВД России ему сообщило, что поскольку его право на выезд из РФ временно ограниченно, то МВД России отказывает ему в приеме и рассмотрении заявления. Так как он имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, согласно ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта. Таким образом, становится очевидным, что максимальный срок, на которое его право за выезд из РФ временно ограничено, значительно меньше максимального срока оформления паспорта. Законы России не предусматривают запрета в приеме и рассмотрении его заявления из-за ограничения права на выезд из РФ. Единственной причиной, которой можно объяснить отказ в приеме и рассмотрении его заявления это желание властей наказать его за то, как считают власти, что он задолго до ДД.ММ.ГГГГ год сообщил о себе заведомо ложные сведения. Однако такое наказание не предусмотрено законами России. Дополнительным наказанием его явилось то, что в нарушение ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ властями России ему не выдавалось уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права на выезд ему из РФ. Поэтому вместо того, чтобы указать конкретные даты начала и окончания ограничения права на выезд из РФ в настоящем административном заявлении он вынужден указать лишь расплывчатую формулировку, используемую МВД РФ до одного месяца. Когда именно начался срок ограничения права на выезд из РФ и когда он закончится, ему власти не сообщили. Отказав ему в приеме и рассмотрении заявления, власти сделали так, чтобы фактическое ограничение права на выезд из РФ было бы больше, чем у других граждан.

В судебном заседании административный истец Горбунов И.И. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД России по городского округу Чехов по доверенности Быкова С.М. уточненные административные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец Горбунов И.И. через портал государственных услуг РФ обратился с заявлением № в МВД России за услугой получения загранпаспорта нового поколения.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ данное заявление Горбунову И.И. было возвращено административным ответчиком ОМВД России по городскому округу Чехов по основанию ч. 6 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с не истечением срока временного ограничения оформления паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ (л.д. 9, 10).

Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона № 114-ФЗ паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.

Как следует из материалов дела, ранее ДД.ММ.ГГГГ Горбунов И.И. через единый портал государственных услуг подал заявление о выдаче ему паспорта нового поколения №, в котором сообщил о себе заведомо ложные сведения о трудовой деятельности за последние 10 лет, в связи с чем ему ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче заграничного паспорта.

В силу п. 6 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, до решения вопроса в срок не более одного месяца, органом, оформляющим такие документы.

На основании ст. 16 вышеназванного Федерального закона № 114-ФЗ во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, 15 предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Из содержания вышеуказанных норм закона следует, что решение о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации принимает уполномоченный на то орган внутренних дел, направляющий соответствующее уведомление лицу, чье право на выезд временно ограничено.

Проверка обстоятельств, препятствующих выезду гражданина за пределы Российской Федерации, возложена на территориальные органы внутренних дел по месту жительства гражданина.

При оформлении заграничного паспорта гражданин сообщает о себе сведения (заполняет анкету). При этом он дает расписку в том, что представленные сведения являются достоверными. Если при проверке компетентными органами выяснится, что сведения неточны или неполны, выдача (оформление) паспорта автоматически приостанавливается на один месяц. Если в ходе дальнейших проверок будет выявлено наличие других оснований для ограничения, выезд ограничивается по этим основаниям. Ограничение в данном случае означает отказ в выдаче (оформлении) загранпаспорта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ из ФСБ России Управления по городу Москве и <адрес> поступила информация о том, что вопрос о выдаче загранпаспорта Горбунову И.И. не согласован, так как сведения о трудовой деятельности, указанные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № не совпадают со сведениями о трудовой деятельности в рассматриваемом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ решением ОВМ ОМВД России по городскому округу Чехов право Горбунова И.И. на выезд из Российской Федерации было временно ограничено на срок один месяц – до ДД.ММ.ГГГГ, о чем ему в адрес направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное штампом, подписанным начальником ОВМ ОМВД России по городскому округу Чехов.

Между тем, Горбунов И.И., не дождавшись срока истечения временного ограничения, ДД.ММ.ГГГГ вновь подал заявление № на получение им заграничного паспорта, в связи с чем данное заявление административным ответчиком ОМВД России по городскому округу Чехов было ему возвращено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заявление Горбунова И.И. о выдаче заграничного паспорта нового поколения №, подано им ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОМВД России по городскому округу Чехов в нарушение срока, установленного ограничения на один месяц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушений действующего законодательства при обработке заявления Горбунова И.И. № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ ОМВД России по городскому округу Чехов допущено не было.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и нормы закона, суд полагает недоказанным факт нарушения прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями административного ответчика ОМВД России по городскому округу Чехов и отказа в выдаче заграничного паспорта, в связи с чем законных оснований для удовлетворения заявленных требований Горбунова И.И. суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Горбунова Ивана Ивановича к ОМВД России по городскому округу Чехов о признании незаконными действий и отказа в выдаче загранпаспорта – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Геберт

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.