Решение по делу № 33-8768/2019 от 22.07.2019

Судья Панова Н.А.

Дело № 33-8768-2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Ворониной Е.И.,

судей Казанцевой Е.С., Заривчацкой Т.А.,

при секретаре Нечаевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 26 августа 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Шавшукова Николая Евгеньевича на решение Александровского городского суда Пермского края от 30 мая 2019 г., которым постановлено:

исковые требования Шавшукова Николая Евгеньевича к администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края об отмене распоряжений о применении дисциплинарных взысканий №** от 12.12.2018, №** от 10.12.2018, №** от 30.01.2019, №** от 17.01.2019, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., проверив дело, заслушав объяснение представителя истца, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

истец Шавшуков Н.Е. обратился в суд с иском к администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края об отмене распоряжений о дисциплинарных взысканиях. В обоснование исковых требований указал, что 05.05.2015 года между ним и ответчиком был заключен трудовой договор, в соответствии с которым истец был принял на работу к ответчику на должность директора МБУ Всеволодо – Вильвенского городского поселения «Центр культуры, спорта, туризма, молодежной политики и военно – патриотического воспитания «Химик».

10.12.2018 года распоряжением администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края №** на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, виновные действия не установлены, нарушена процедура, не взято объяснение.

12.12.2018 года распоряжением администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края №** на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, обоснованием которого явилось не обеспечение своевременной и полной оплаты налога на имущество организации за 3 квартал 2018 года. Указывает, что в распоряжении не содержится указание в чем конкретно заключалось нарушение, дата и время совершения проступка. Указывает, что письмо №143 от 19.11.2018 года, направленное в адрес ответчика, не имеет отношения к нарушениям, явившимся обоснованием наложения на него дисциплинарного взыскания, объяснение с него не было взято. В данном случае ответчиком не соблюдены требования законодательства. Полагает, что ответчиком пропущен срок наложения дисциплинарного взыскания.

17.01.2019 года распоряжением администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края №** на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, обоснованием которого явилось ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в не обеспечении своевременной и полной оплаты за поставленную тепловую энергию в филиал ДК «Горняк» ООО «Теплосервис» и образование задолженности перед ООО «Теплосервис» в размере 144436,98 рублей.

Полагает, что основания для дисциплинарного взыскания были искусственно созданы ответчиком. Полагает, что в данном случае, ответчиком пропущен срок наложения дисциплинарного взыскания, поскольку истец информировал ответчика о возникшей задолженности с марта 2018 года, тогда как взыскание на него наложено 17.01.2019 года.

30.01.2019 года распоряжением администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края №** на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, обоснованием которого явилось ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в неисполнении распорядительных актов учредителя (распоряжения администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края №208) и не представлении учредителю зарегистрированного Устава до 20.01.2019. Полагает, что составленный ответчиком акт об отсутствии объяснений от 25.01.2019 года не имеет отношение к данному дисциплинарному взысканию. Со стороны истца были представлены документы, подтверждающие намерение о регистрации Устава МБУ с учетом необходимых корректировок.

Просит отменить распоряжения о дисциплинарных взысканиях, наложенные в отношении истца администрацией Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края №** от 17.01.2019, №** от 30.01.2019, №** от 10.12.2018, №** от 12.12.2018.

В судебном заседании истец Шавшуков Н.Е. на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель истца Болотов О.В., действующий на основании доверенности от 08.04.2019 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее в судебном заседании исковые требования истца поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Бутенко Т.В. в судебном заседании выразила несогласие с исковыми требованиями в полном объеме.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым в апелляционной жалобе не согласился истец, повторяя основания иска, указывает, что суд установил срок нарушения 05.12.2018, т.е. с момента представления Истцом объяснения, что является неверным, взыскание было наложено ранее срока, по истечении которого возможно определить факт выполнения муниципального задания и возможность наложения взыскания за его неисполнение.

В результате контрольных мероприятий, о которых указано в справке от 16.11.1018 должно быть заключение, с последующим отбором объяснений со стороны истца. Данные действия осуществлены не были. Комиссия в своей деятельности вышла за рамки предоставленных полномочий. В распоряжении отсутствует дата и время совершения правонарушения, что свидетельствует о невозможности квалификации действий истца как нарушение трудовых отношений.

12.12.2018 года вынесено распоряжении №** о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора. Полагает, что с учетом имеющихся в материалах дела писем, очевидно отсутствие виновных действий (бездействий) истца, которые бы привели к негативным последствиям. В распоряжении не содержится указания на дату и время совершения проступков. Настаивает, что срок наложения взыскания должен быть не позднее 30.11.2018 г. МБУ не имело возможности самостоятельно вести бухгалтерский учёт, осуществлять деятельность по расходованию денежных средств без предварительного согласования и отражения в учете со стороны Сектора по бухгалтерскому учету при администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

17.01.2019 года распоряжением администрации №11 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащие исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в необеспечении своевременной и полной оплаты за поставленную тепловую энергию. Полагает, что его виновных действий не установлено, ответчик владел информацией о задолженности. Настаивает, что срок наложения взыскания пропущен.

30.01.2019 г. распоряжением администрации №** ему объявлен выговор за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей выразившееся в непредставлении учредителю зарегистрированного Устава в срок до 20.01.2019 г. ответчиком пропущен срок наложения дисциплинарного взыскания.

Полагает недоказанным соразмерность примененного наказания и тяжести проступков. Истцом представлены доказательства о наличии уважительных причин невозможности исполнения трудового договора. Просит решение отменить, иск удовлетворить.

В возражениях ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, и возражений, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец был принят на работу на основании приказа (распоряжения) администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения №** от 05.05.2015 года на должность директора Муниципального казенного учреждения «Дом культуры «Химик» с 05.05.2015 года, 05.05.2015 года между администрацией Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края в лице главы администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Мельчаковым Д.В. и Шавшуковым Н.Е. заключен трудовой договор, что не оспаривается сторонами.

Распоряжением администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края №115 от 06.07.2015 года должность директора Муниципального казенного учреждения «Дом культуры «Химик» переименована на должность директора муниципального бюджетного учреждения Всеволодо – Вильвенского городского поселения Центр культуры, спорта, туризма, молодежной политики и военно – патриотического воспитания «Химик».

По существу доводы апеллятора сводятся к утверждению об отсутствии вины в совершении дисциплинарных проступков, нарушении процедуры применения дисциплинарных наказания, несоразмерности наказания и тяжести совершенных проступков.

Указанные доводы были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации.

В силу ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).

Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Распоряжением администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края №** от 10.12.2018 к Шавшукову Н.Е. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за ненадлежащее исполнение директором Муниципального бюджетного учреждения Всеволодо – Вильвенского городского поселения Центр культуры, спорта, туризма, молодежной политики и военно – патриотического воспитания «Химик» Шевшуковым Н.Е. по его вине трудовых обязанностей, выразившееся в необеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения от 23.04.2018 года №72 (нарушение п.п.6 п.4.8 Устава Муниципального бюджетного учреждения Всеволодо – Вильвенского городского поселения Центр культуры, спорта, туризма, молодежной политики и военно – патриотического воспитания «Химик», п.1.3 Трудового договора от 05.05.2015).

В оспариваемом распоряжении указано, что основанием для вынесения указанного распоряжения являлись следующие документы: справка о результатах контрольного мероприятия от 16.11.2018 года, объяснение директора Шавшукова Н.Е. от 19.11.2018 №143, п.1.3 Трудового договора, п.п.6 п.4.8 Устава МБУ «Химик».

16.11.2018 года, председателем комиссии Кузнецовой О.В. на имя главы администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Бутенко Т.В. подана докладная записка о выявленных в ходе проведенной проверки нарушениях руководителя МБУ «Химик» Шавшукова Н.Е.

03.12.2018 года у Шавшукова Н.Е. ответчиком истребовано объяснение путем направления в адрес Шавшукова Н.Е. письма №1904, полученного истцом в этот же день, на которое Шавшуков Н.Е. направил письменное объяснение, датированное 19.11.2018 года за №143, поступившее в адрес ответчика 05.12.2018 года.

Вопреки доводам апеллятора процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушена. В судебном заседании также нашел подтверждение и факт нарушения истцом требований п.п.6 п.4.8 Устава МБУ «Химик», п.1.3 условий трудового договора, в связи с чем ответчик обоснованно распоряжением №** от 10.12.2018г. привлек его к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Доказательств отсутствия вины в материалы дела не представлено.

Распоряжением администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края №** от 12 декабря 2018 года к Шавшукову Н.Е. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, за ненадлежащее исполнение директором Муниципального бюджетного учреждения Всеволодо – Вильвенского городского поселения Центр культуры, спорта, туризма, молодежной политики и военно – патриотического воспитания «Химик» Шевшуковым Н.Е. по его вине трудовых обязанностей, выразившееся в необеспечении своевременной и полной оплаты налога на имущество организации за 3 квартал 2018 года (нарушение п.п.1 п.4.8 Устава Муниципального бюджетного учреждения Всеволодо – Вильвенского городского поселения Центр культуры, спорта, туризма, молодежной политики и военно – патриотического воспитания «Химик», п.1.5 Трудового договора от 05.05.2015).

В оспариваемом распоряжении указано, что основанием для вынесения указанного распоряжения являлись следующие документы: докладная записка начальника сектора по бухгалтерскому учету администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Михалаке Л.М. от 03.12.2018 года, объяснение директора Шавшукова Н.Е. от 19.11.2018 №143, п.1.5 Трудового договора, п.п.1 п.4.8 Устава МБУ «Химик».

В соответствии с п.п.1 п.4.8 Устава Муниципального бюджетного учреждения Всеволодо – Вильвенского городского поселения Центр культуры, спорта, туризма, молодежной политики и военно – патриотического воспитания «Химик» директор Учреждения обязан отвечать за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных действующим законодательством.

В соответствии с п.1.5 трудового договора, работник Шавшуков Н.Е. как директор Муниципального бюджетного учреждения Всеволодо – Вильвенского городского поселения Центр культуры, спорта, туризма, молодежной политики и военно – патриотического воспитания «Химик» обязуется лично выполнять следующую работу, а именно: обеспечивать своевременную и полную уплату Учреждением всех установленных законодательством РФ налогов, сборов, обязательных платежей. Данные условия трудового договора сторонами не оспариваются.

В судебном заседании установлено, что Учреждению была перечислена субсидия на исполнение муниципального задания в составе которой в полном объёме были предусмотрены налоговые платежи, в связи с чем неоплата указанного налога обоснованно признано судом первой инстанции виновным бездействием истца. Факт наличия задолженности установлен 03.12.2018 года, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушен.

Распоряжением администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края №** от 17.01.2019 года к Шавшукову Н.Е. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, за ненадлежащее исполнение директором Муниципального бюджетного учреждения Всеволодо – Вильвенского городского поселения Центр культуры, спорта, туризма, молодежной политики и военно – патриотического воспитания «Химик» Шевшуковым Н.Е. по его вине трудовых обязанностей, выразившееся в необеспечении своевременной и полной оплаты за поставленную тепловую энергию в филиал ДК «Горняк» ООО «Теплосервис» и как следствие образование задолженности перед ООО «Теплосервис» в размере 144436,98 рублей по состоянию на 25.12.2018 года, чем нарушены п.п.1 п.4.8 Устава Муниципального бюджетного учреждения Всеволодо – Вильвенского городского поселения Центр культуры, спорта, туризма, молодежной политики и военно – патриотического воспитания «Химик», п.1.7 трудового договора.

Основанием для вынесения указанного распоряжения являлись, в том числе следующие документы: докладная записка начальника сектора по социально правовым вопросам администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения от 25.12.2018 года, письмо администрации о предоставлении письменных объяснений №1987 от 25.12.2018 года, акт об отсутствии объяснений от 11.01.2019 года.

Срок применения дисциплинарного взыскания ответчиком не пропущен, поскольку в адрес МБУ ВВГП «Химик», а в последующем и в адрес администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения, от ООО «Теплосервис» поступила претензия №219 от 20.12.2018 года, в которой указано об имеющейся задолженности по оплате за поставленную тепловую энергию МБУ «Химик» по состоянию на 20.12.2018 года в размере 144436,98 рублей, при этом сведения о том, за какой именно период образовалась задолженность, в претензии отсутствуют. Факт наличия у МБУ «Химик» указанной задолженности выявлен ответчиком 25.12.2018 года, что подтверждается докладной запиской начальника сектора по социально – правовым вопросам администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения К., каких - либо допустимых и достоверных доказательств наличия у ответчика сведений об указанной задолженности в более ранний срок, истцом не представлено. Процедура ответчиком не нарушена.

Распоряжением администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края №** от 30.01.2019 года к Шавшукову Н.Е. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, за ненадлежащее исполнение директором Муниципального бюджетного учреждения Всеволодо – Вильвенского городского поселения Центр культуры, спорта, туризма, молодежной политики и военно – патриотического воспитания «Химик» Шевшуковым Н.Е. по его вине трудовых обязанностей, выразившееся внеисполнении распорядительных актов учредителя, вязанных с организацией деятельности возглавляемого учреждения МБУ «Химик», а именно неисполнение распоряжения администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения от 21.12.2018 года №208 «О регистрации Устава МБУ ВВГП «Химик» и непредоставлении учредителю зарегистрированного Устава в срок до 20.01.2019 года.

Основанием для вынесения указанного распоряжения являлись, в том числе следующие документы: докладная записка начальника сектора по социально правовым вопросам администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения от 21.01.2019 года, письмо администрации о предоставлении письменных объяснений №67 от 21.01.2019 года, акт об отсутствии объяснений от 25.01.2019 года, выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.01.2019 года, распоряжение администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения от 21.12.2018 года №208 «О регистрации Устава МБУ ВВГП «Химик».

Факт неисполнения Шавшуковым Н.Е. распорядительных актов учредителя, связанных с организацией деятельности МБУ «Химик», подтверждается распоряжением администрации Всеволодо – Вильвенского городского поселения №208 от 21.12.2018 года, полученным истцом 28.12.2018 года, о возложении на директора МБУ ВВГП «Химик» Шавшукова Н.Е. обязанности по подаче в налоговый орган документов на регистрацию Устава в новой редакции и предоставлении после регистрации экземпляра Устава учредителю в срок до 20.01.2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.01.2019 года, в котором отсутствуют сведения о внесении изменений в учредительные документы, а именно в Устав МБУ «Химик».

Работодателем установлен факт неисполнения Шавшуковым Н.Е. распоряжения работодателя от 21.12.2018 года №208 и непредоставления учредителю зарегистрированного Устава в срок до 20.01.2019 года.

Распоряжение о привлечении Шавшукова Н.Е. к дисциплинарной ответственности было издано 30.01.2019 года, т.е. в пределах установленного статьей 193 Трудового кодекса РФ месячного срока. С распоряжением Шавшуков Н.Е. ознакомлен.

Каких либо уважительных причин неисполнения трудовых обязанностей истец не представил.

При принятии решений о привлечении Шавшукова Н.Е. к дисциплинарной ответственности, работодателем были учтены тяжесть совершенных им проступков и обстоятельства, при которых они были совершены.

Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении иска в суде первой инстанции, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не влекут отмену решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 199,328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Александровского городского суда Пермского края от 30 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шавшукова Николая Евгеньевича без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: