Решение по делу № 21-100/2023 от 04.10.2023

Судья Ооржак А.М.                                           Дело № 12-822/2023 (№ 21-100/2023)

        РЕШЕНИЕ

        г. Кызыл      31 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 на постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Монгуша Т.Х. от 12 июля 2023 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 сентября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» ФИО7,

УСТАНОВИЛА:

постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Монгуш Т.Х. от 12 июля 2023 года № временно исполняющий обязанности директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – ГКУ РТ «Госстройзаказ») Биче-оол Э.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 сентября 2023 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, Биче-оол Э.Н. подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Поскольку первый контрольный обмер проведён в зимнее время, результат общей сметной стоимости невыполненных видов и объёмов работ составил ** тыс., им направлено обращение в Счётную палату Республики Тыва о повторном обмере в связи с возражениями относительно невыполненных видов работ. По итогам повторного контрольного обмера общая сметная стоимость невыполненных работ снизилась до ** тыс. руб., что оформлено актом от 23 мая 2023 года, однако данный акт тоже не соответствует действительности. Приёмка выполненных работ по форме КС-2 по государственному контракту № осуществлялась уполномоченным лицом – куратором объекта ФИО., на которого возложена обязанность осуществлять постоянный контроль над ходом выполнения планов капитального строительства, соответствия объёмов, сроков и качества строительно-монтажных работ. Как должностное лицо он подписывал форму КС-3 – справку о стоимости выполненных работ и затрат. Таким образом, он не принимал участия при приёмке выполненных работ по государственному контракту, непосредственно на объект не выезжал, что является обстоятельством, исключающим производство в отношении него дела. Кроме того, при назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Перечень смягчающих обстоятельств, приведённый в статье 4.2 КоАП, является открытым, например, суд мог признать таковым совершение правонарушения впервые.

В судебном заседании представитель директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» Биче-оола Э.Н. жалобу поддержала.

Врио директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» Биче-оол Э.Н., его представитель Хертек Н.С., а также должностное лицо, вынесшее постановление – руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Монгуш Т.Х. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 - 4 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу; об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В силу частей 1 - 3 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд; подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия оспариваемого постановления руководителя СФБН Республики Тыва Монгуш Т.Х. от 12 июля 2023 года вручена в тот же день представителю                        Биче-оола Э.Н. – Хертек Н.С., участвовавшей в рассмотрении дела у должностного лица, врио директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» Бичеоолом Э.Н. получена по месту работы 12 июля 2023 года (л.д. 6, том № 1).

В указанном постановлении порядок и сроки обжалования разъяснены.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Не согласившись с постановлением должностного лица, реализуя данное процессуальное право, Биче-оол Э.Н. обратился 24 июля 2023 года в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой, в которой указывает, что копию оспариваемого постановления получил 12 июля 2023 года, ссылаясь на входящий штамп учреждения ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» от 12 июля 2023 года вх. № (л.д. 1, 6 том №).

При этом в указанной жалобе заявитель не просил о восстановлении срока обжалования, и к ней не приложил ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления.

Поскольку копия постановления получена Биче-оолом Э.Н. 12 июля 2023 года, то последним днём обжалования постановления должностного лица в соответствии со статьёй 30.3 КоАП РФ будет 22 июля 2023 года, выпадающий на субботу.

Правила исчисления сроков по делам об административных правонарушениях установлены статьей 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днём срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, из буквального толкования текста указанной статьи следует, что при исчислении сроков в сутках переноса срока в связи с выпадением срока на нерабочий день не производится. Перенос производится только при исчислении сроков в днях.

Соответственно, срок обжалования постановления должностного лица истёк 22 июля 2023 года в 24 часа, а жалоба подана Биче-оолом Э.К. лишь 24 июля 2023 года, что подтверждается входящим штампом суда, то есть с пропуском установленного законом срока обжалования.

Вместе с тем, при разрешении жалобы на постановление должностного лица судья городского суда пришёл к необоснованному выводу, что срок обжалования заявителем не нарушен, и рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ по существу, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом изложенного, решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 сентября 2023 года, вынесенное в отношении врио директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» Бичеоола Э.Н., по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 сентября 2023 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» Биче-оол Э.Н. направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                                   С.А. Железнякова