Решение по делу № 2-115/2017 (2-1968/2016;) ~ М-1896/2016 от 26.12.2016

мотивированное решение изготовлено 20.01.2017 г.

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

17 января 2017 года село Елово

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Полыгалова В.С., при секретаре Б,

с участием истца О, представителя ответчика ГБУЗ <адрес> «Еловская ЦРБ» О1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Осинского районного суда (ПСП <адрес>) гражданское дело по иску О к ГБУЗ <адрес> «Еловская ЦРБ» о признании незаконным внесение изменений в должностную инструкцию работника работодателем, исключения дополнительных обязанностей из должностной инструкции, взыскании судебных расходов,

Установил:

В Осинский районный суд обратился О с иском к ГБУЗ <адрес> «Еловская ЦРБ» о признании незаконным внесение изменений в его должностную инструкцию сторожа работодателем дополнительных функциональных обязанностей, не обусловленных трудовым договором, присущих должности дворника, что по существу является изменением его трудовых функций, чего Трудовой Кодекс Российской Федерации в силу положений ст.60 и ст.74 не допускает. Также в иске О просит исключить его должностной инструкции сторожа, установленные новые дополнительные обязанности в виде скашивания травы на территории больницы в летний период, поливки клумб, а в зимний период своевременное очищение от снега и льда всех подходов к зданиям, а также дорожек, ступеней лестниц и посыпке их песком.

В обоснование заявленных требований истец также указал, что он работает в ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» сторожем с октября 2011 года по трудовому договору.

Согласно прежней должностной инструкции, с которой он знакомился и подписывал при приеме на работу, его основной задачей являлось обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей на территории больницы, а в обязанности входили: ежечасный обход охраняемой территории, проверка целостности замков и других запорных устройств, наличия противопожарного инвентаря, исправность освещения, содержание в чистоте установленного участка территории и участие в благоустройстве территории, соблюдение правил безопасности и противопожарной безопасности.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» Т издала приказ № «Об утверждении должностной инструкции сторожа», по которому в действующую должностную инструкцию сторожа вносятся изменения, касающиеся организационных и технологических условий труда. Изменения вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с данной новой должностной инструкцией на сторожа возлагаются дополнительные обязанности, которые ранее выполнял дворник.

ДД.ММ.ГГГГ его ознакомили с данной инструкцией, а также выдали уведомление о существенном изменении условий труда и попросил подписать эти документы, но он отказался это сделать, так как считает это по вышеуказанным основаниям незаконным.

Уведомлением его предупредили также, что в случае несогласия продолжения работы с новыми условиями труда, он будет уволен с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

В судебном заседании истец на заявленных исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что его, а также других сторожей Еловской ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ ознакомили с приказом главного врача Еловской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении новой редакции должностной инструкции сторожа, о внесении в нее изменений с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с производственной необходимостью, оптимизацией расходов учреждения, под роспись. Также ему вручили уведомление о существенном изменении условий труда и новую должностную инструкцию. Однако, ознакомившись с уведомлением и новой должностной инструкцией сторожа, расписываться в них он отказался, так как был не согласен с этим.

Он не согласен с тем, что в обязанности сторожам вменили еще и обязанности дворника, так как это существенное изменение условий труда, трудовой функции работника. Работодатель не мог этого сделать в одностороннем порядке, это нарушение трудового законодательства. Кроме того, в уведомлении и приказе, с которыми он и другие сторожа были ознакомлены, вопреки положениям ст.74 Трудового Кодекса Российской Федерации ничего не указано о причинах, вызвавших необходимость изменения сторожам условий трудового договора. Однако сделать это работодатель был обязан в письменной форме.

На ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени его с должности сторожа ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» не уволили, он продолжает работать там же, дополнительные обязанности по новой должностной инструкции не выполняет, так как считает их не законными.

Также истец просил взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой услуг адвоката по составлению искового заявления в размере 2000 рублей, о чем предоставил соответствующую квитанцию.

Судом, с согласия представителя ответчика, приняты указанные уточненные требования, о чем вынесено соответствующее определение.

Представитель ответчика по доверенности О1 предоставил письменные возражения на иск, которые в ходе судебного заседания поддержал в полном объеме. Согласно данным письменным возражениям, ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» не согласна с заявленными О исковыми требованиями в полном объеме по следующим обстоятельствам.

Между ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» и О существуют трудовые отношения на основании трудового договора, согласно которому учреждение является работодателем, а О работником.

В соответствии с положениями ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель вправе принимать локальные нормативные акты и обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Согласно ст.8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст.322 Трудового кодекса РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В соответствии с приведенными нормами Трудового кодекса РФ учреждением был издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена должностная инструкция сторожа в новой редакции, предусматривающая конкретное содержание, объем и порядок выполнения работ на рабочем месте сторожа.

Новая инструкция, согласно п. 2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, вводилась в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что в новой инструкции работодатель изменил содержание работ, выполняемых сторожем, не свидетельствует о нарушении работодателем действующего законодательства.

Пунктом 5 «Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР», раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что тарифно-квалификационные характеристики, приведенные в справочнике, содержат описание основных, наиболее часто встречающихся работ по профессиям рабочих. Конкретное содержание, объем и порядок выполнения работ на каждом рабочем месте устанавливаются на предприятиях, в организациях технологическими картами, рабочими инструкциями или другими документами.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О минимальных размерах окладов по профессиональным квалификационным группам, а также выплатах компенсационного, стимулирующего и социального характера рабочим государственных бюджетных и казенных учреждений <адрес>», как сторож, так и уборщик территории, относятся к профессиям 1-го квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня», какой либо специальной квалификации и подготовки не требуют, имеют одинаковый уровень оплаты труда.

Учитывая указанные выше нормы и исходя из необходимости обеспечения соблюдения требований к содержанию закрепленной за учреждением территории, учреждением утверждена новая инструкция сторожа.

После утверждения новой инструкции, учреждением исполнены предусмотренные ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности, а именно О ДД.ММ.ГГГГ под роспись был ознакомлен с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № и новой инструкцией.

Вопреки мнению истца, само по себе утверждение учреждением новой инструкции не изменяет трудовой функции, предусмотренной заключенным с О трудовым договором.

Согласно ст.12 Трудового кодекса РФ локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом.

Кроме того, иск О о признании незаконной новой инструкции, поданный в суд ДД.ММ.ГГГГ, не направлен на защиту прав и законных интересов истца, поскольку истец обратился за защитой своих прав до того момента, как указанная инструкция вступила в силу.

Дополнительно представитель ответчика указал, что прежняя должностная инструкция сторожа ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» также содержала в себе обязанности сторожа содержать в чистоте установленный участок территории и участвовать в благоустройстве территории. В новой редакции должностной инструкции сторожа ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» эти понятия были конкретизированы, что входит в полномочия работодателя, а именно было указано, что под этим подразумевается в том числе, в весенне-летний период скашивать траву на закрепленном участке, осуществлять полив клумб; в зимний период своевременно очищать от снега и льда подходык зданиям, дорожки, ступени лестниц и посыпать их песком. Указанные изменения в должностную инструкцию сторожа, касающиеся его должностных обязанностей были внесены на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении должностной инструкции сторожа», где указано соответствующее этому обоснование и причины, а именно в связи с производственной необходимостью, оптимизацией расходов учреждения, чему предшествовало соответственно сокращение ставки уборщика территории, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ С приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и соответственно с должностной инструкцией сторожа в новой редакции, то есть о новых условиях труда, О был ознакомлен соответственно за 2 месяца до изменения трудовых условий, а именно ДД.ММ.ГГГГ В тот же день ему было вручено уведомление о существенном изменении условий труда. То обстоятельство, что в уведомлении не указаны причины, вызвавшие необходимость изменений условий его труда, не может свидетельствовать о незаконности действий работодателя об изменении содержания должностной инструкции сторожа. Кроме того, об этих причинах указано в Приказе № от ДД.ММ.ГГГГ При этом, трудовое законодательство также не содержит требований, согласно которых об указанных причинах должно быть указанно именно в уведомлении о существенном изменении условий труда работника. Это может быть и другие уведомление, которое может быть вручено работнику отдельно. Между тем, до настоящего момент О работает на должности сторожа ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», никто его не уволил. В связи с чем, соответствующее уведомление, с указанием причин существенного изменения условий труда ему может быть вручено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы письменных возражений по делу, обозрев надзорное производство прокуратуры <адрес> №ж-2016 по обращению О, Б и Л по поводу нарушения трудового законодательства администрацией ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», полагает, что исковые требования О не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что О был принята на работу в ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» на должность сторожа с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). Трудовой договор с ним заключен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22).

Согласно условий трудового договора О обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него настоящим Договором, с должностной инструкцией ознакомлен (п.2.2). Работодатель вправе требовать от работника исполнения трудовых обязанностей, возложенных настоящим Договором, соблюдения Правил внутреннего трудового распорядка, изменять должностные обязанности с обязательным ознакомлением работника (п.2.3).

Согласно п.1.5 Дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ работник обязан содержать в чистоте свое рабочее место и участвовать в благоустройстве территории больницы (л.д.23).

В соответствии с должностной инструкцией сторожа (л.д.29), работник – сторож, обязан в том числе содержать в чистоте установленный участок территории и участвовать в благоустройстве территории (п.7), с указанной инструкцией О ознакомлен.

В соответствии с Приказом главного врача ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ должность уборщика территории в ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» была сокращена, в целях рационального использования кадрового состава и финансовых средств учреждения. Штатное расписание ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» на ДД.ММ.ГГГГ указанную должность не содержит (согласно материалов надзорного производства №ж-2016 прокуратуры района).

ДД.ММ.ГГГГ Приказом главного врача ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» № «Об утверждении должностной инструкции сторожа», в связи с производственной необходимостью, оптимизацией расходов учреждения, была утверждена новая редакция должностной инструкции сторожа, вводимая в действие с ДД.ММ.ГГГГ, согласованная и утвержденная также с профсоюзным комитетом (л.д.38). С данным приказом О был ознакомлен под роспись, чего в ходе судебного заседания не оспаривал.

Согласно положений ст.8 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В соответствии со ст.22 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты и обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

На основании указанных норм права действия администрации ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», в лице главного врача, по изданию Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении должностной инструкции сторожа», в целях производственной необходимостью, оптимизации расходов учреждения, которым утверждена новая редакция должностной инструкции сторожа, вводимой в действие с ДД.ММ.ГГГГ, являются законными и обоснованными.

Требования ст.22 Трудового Кодекса Российской Федерации об обязанности работодателя при этом знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, в данном случае было также соблюдено.

В соответствии с указанной новой редакцией должностной инструкции сторожа ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» в его обязанности входит содержание в чистоте территории, участвовать в благоустройстве территории. В весенне-летний период скашивать траву на закрепленном участке, осуществлять полив клумб. В зимний период своевременно очищать от снега и льда подходы к зданиям, дорожки, ступени лестниц и посыпать их песком (л.д.10,39).

С указанной должностной инструкцией О также был ознакомлен, как установлено ДД.ММ.ГГГГ, однако от подписи в этом отказался, что в ходе судебного заседания подтвердил и не оспаривал.

В тот же день О было вручено уведомление о существенном изменении условий труда, в связи с утверждением Приказом главного врача ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ изменений в должностную инструкцию сторожа, касающихся организационных и технологических условий труда (л.д.11). Подписывать данное уведомление О отказался. Указанные обстоятельства в ходе судебного заседания истцом также не оспаривались.

Согласно ст.72 Трудового Кодекса Российской Федерации, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии со ст.74 Трудового Кодекса Российской Федерации, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Об изменении условий труда договора работодатель - ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» уведомил работника О в соответствии с требованиями вышеуказанной статьи Кодекса в срок соответствующим уведомлением (л.д.11), которое истец получил, однако подписывать его отказался, о чем сам указал в ходе судебного заседания.

Причины, вызвавшие такие изменения указаны работодателем в соответствующем приказе № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), с которым истец был также ознакомлен.

При этом, как указал в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 236-О-О

Конституционный Суд Российской Федерации, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

Суд также обращает внимание истца на то обстоятельство, что несмотря на получение им ДД.ММ.ГГГГ указанного уведомления о существенном изменении условий труда, содержащим в том числе предупреждение о прекращении трудового договора в соответствии с п.7 ч.1 ст.77 Трудового Кодекса Российской Федерации, указанные последствия ни после ДД.ММ.ГГГГ, ни на день рассмотрения дела в суде – ДД.ММ.ГГГГ, не наступили. Трудовой договор с О не расторгнут.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198,199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении исковых требований О к ГБУЗ <адрес> «Еловская ЦРБ» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца через Осинский районный суд.

Судья - В.С. Полыгалов