Решение по делу № 12-2/2020 от 11.10.2019

Дело № 12-2/2020 (37RS0019-01-2019-001655-40)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново                                                                                          14 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Иваново Андреева И.Д.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Марковой Н.С.,

защитника Шальнова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Марковой Н.С. на постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелова К.А. № № от 20 сентября 2019 года,

у с т а н о в и л а:

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Марковой Н.С., защитнику Шальнову Н.С. разъяснены процессуальные права, ст.51 Конституции РФ. Отводов заявлено не было. Устное ходатайство Марковой Н.С. о допуске к участию в деле защитника Шальнова Н.С. удовлетворено.

Постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелова К.А. от 20 сентября 2019 года бухгалтер финансово-экономического отдела Маркова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Бухгалтер Маркова Н.С. признана виновной в том, что являясь должностным лицом, в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (в ред. ФЗ №48 от 30.10.2018 года) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не направила в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информацию об оплате по контракту от 22.01.2018 года (платежное поручение от 14.11.2018 года).

Не согласившись с данным постановлением, Маркова Н.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица от 20.09.2019 года и прекратить производство по делу по ст.2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы указывает на следующее: Маркова Н.С. не является ответственным лицом за направление информации в уполномоченный орган, а вывод административного органа об обратном не соответствует действительности, поскольку в п.3.10 должностной инструкции ничего не говорится о направлении информации в ЕИС, в составе группы финансового сопровождения кроме нее были также С, Н.О.Н., Н.О.Е., С.О.Г., кто за что конкретно отвечает из указанных должностных лиц не определено, в должностных инструкциях сведения отсутствуют; информация в ЕИС вносилась за электронно-цифровой подписью, принадлежащей Н.О.Е. В письменным показаниях в ФАС и объяснении при проверке ФКУ она (Маркова) поясняла, что получила устные указания начальника ФЭО Н.О.Е. о направлении информации в ЕИС, однако эти указания были по другому контракту, указаний о размещении информации по контракту от 22.01.2018 года не поступало. Указывает на наличие смягчающего наказание обстоятельства – наличие малолетнего ребенка. В случает, если вышеизложенные доводы не будут приняты во внимание, просит применить ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании Маркова Н.С. и защитник Шальнов Н.С. жалобу поддержали в полном объеме, дополнительно указав на то, что как на должностное лицо, на Маркову Н.С., никаких полномочий по направлению информации в ЕИС возложено не было. Считают, что должностными лицами могут выступать начальник ФЭО Н.О.Е. и главный бухгалтер Ч, на которых должностными инструкциями возложена обязанность контролировать работу ФЭО, члены которого являются одновременно участниками контрактной службы. Направление информации в ЕИС не возложено на конкретного сотрудника, это фронт работы всего отдела, руководителем которого является Н.О.Е. Считают, что ФАС не до конца исследовал обстоятельства дела, сославшись на проведение внутренней проверки ФКУ, где Маркова была указана, как виновное лицо, что не соответствует действительности. Руководство отдела попросило Маркову Н.С. дать письменные объяснения, имеющиеся в материале проверки, ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ, что административного штрафа не будет, тем самым Маркова себя оговорила. У Марковой возникло ложное суждение о ее должностных обязанностях, так, ранее ее просили иногда исполнять контракты, и она исполняла, однако таких должностных обязанностей за ней не закреплено. Ранее она по просьбам руководителя направляла информацию по контрактам в ЕИС.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ФЭО ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Ивановской области» Н.О.Е. показала, что размещением информации в ЕИС в финансово-экономическом отделе контрактной службы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ивановской области» занималась бухгалтер Маркова Н., в ее отсутствие – бухгалтер С.О.Г.. У Марковой своей цифровой подписи для размещения документов не было, возможно, закончился сертификат, поэтому она обращалась к начальнику ФЭО или к заместителю, ей передавался ключ электронно-цифровой подписи и после размещения Марковой информации в ЕИС, ключ последней возвращался. В настоящее время у Марковой имеется свой ключ, всю информации она размещает за своей подписью. По состоянию на второе полугодие 2018 года в группу финансового обеспечения входили начальник ФЭО Н.О.Е., заместитель начальника ФЭО – главный бухгалтер Н.О.Н., бухгалтер Маркова Н.С. и бухгалтер С.О.Г. Она, Н.О.Е., входит в состав ФЭО с 13.11.2017 года, до нее была доведена информация о том, что Маркова Н.С. занимается размещением информации в ЕИС. У С.О.Г., так получилось, что должностной инструкции не было. В состав группы финансового сопровождения она была включена 07.12.2018 года, хотя полагала, что входит в ее состав с декабря 2017 года. Согласно должностным регламентам в обязанности Н.О.Е. и Н.О.Н. входит исполнение функций контрактной службы в соответствии с Положением о контрактной службе учреждения; также она полагала, что данная обязанность предусмотрена и в должностном регламенте бухгалтера Марковой Н.С. Устное поручение по размещению в ЕИС сведений об исполнении контрактов она (Н.О.Е.), как начальник ФЭО, могла дать только Марковой (в ее отсутствие – С.О.Г.), более этим никто не занимался. Бухгалтер С уволилась в мае 2018 года.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников производства, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Привлекая бухгалтера финансово-экономического отдела ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ивановской области» Маркову Н.С. к административной ответственности по части 2 ст.7.31 КоАП РФ, заместитель начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России исходил из того, что должностное лицо в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (в ред. ФЗ №48 от 30.10.2018 года) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допустила ненаправление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об оплате по контракту от 22.01.2018 года, а именно платежного поручения от 14.11.2018 года.

В обжалуемом постановлении указано, что согласно представленным Заказчиком документам, а также письменным пояснениям бухгалтера ФЭО Марковой Н.С. и начальника ФЭО Н.О.Е., должностным лицом Заказчика, ответственным за направление информации и документов в Уполномоченный орган, является Маркова Н.С.

Суд не может согласиться с данными выводами должностного лица административного органа по следующим основаниям.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что бухгалтер ФЭО Маркова Н.С. Приказом от 18.08.2017 года № начальника ФКУ включена в состав группы финансового обеспечений контрактной службы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ивановской области».

Кроме Марковой Н.С. в состав группы финансового обеспечения контрактной службы входили: начальник ФЭО Н.О.Е. (с 07.12.2018 года), заместитель начальника ФЭО – главный бухгалтер Н.О.Н., бухгалтер С.О.Г. (с 07.12.2018 г.)

Как следует из должностной инструкции бухгалтера ФЭО вышеуказанного ФКУ Марковой Н.С. она полномочиями должностного лица, ответственного за направление информации и документов в Уполномоченный орган, не обладала.

Тот факт, что Маркова Н.С. согласно должностной инструкции (п.3.12) обязана выполнять другие поручения начальника финансово-экономического отдела и главного бухгалтера, не свидетельствует о том, что именно она является должностным лицом, ответственным за направление информации и документов в Уполномоченный орган.

Кроме того, из содержания должностных инструкций других членов группы финансового обеспечения контрактной службы – начальника ФЭО Н.О.Е., заместителя начальника ФЭО - главного бухгалтера Н.О.Н. следует, что в обязанности Н.О.Е. входит исполнение функций и полномочий группы финансового обеспечения согласно Регламента контрактной службы Учреждения, а также организация работы ФЭО и она несет ответственность за качественное выполнение возложенных на ФЭО задач, Н.О.Н. – исполнение функций контрактной службы в соответствии с Положением о контрактной службе. Названные обязанности согласно должностной инструкции Марковой Н.С. последней не устанавливались.

Обязанность осуществлять регистрацию бюджетных обязательств в УФК по Ивановской области (п.3.10 должностной инструкции бухгалтера Марковой Н.С.) к направлению в уполномоченный орган информации об исполнении контракта не относится.

Таким образом, несмотря на то, что Маркова Н.С. в рамках устного поручения начальника ФЭО не направила информацию в уполномоченный орган, она не является должностным лицом, ответственным за направлении информации, поскольку такое устное распоряжение не снимало с руководителя осуществление контроля за исполнением поручения.

Вышеприведенные обстоятельства не были учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Маркова Н.С. не являясь должностным лицом, не является субъектом вмененного правонарушения, в связи с чем вывод должностного лица о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, является необоснованным.

Доводы автора жалобы о том, что руководитель ФЭО не давала устных поручений о направлении в уполномоченный орган информации об исполнении по контракту от 22.01.2018 года являются несостоятельными, поскольку опровергаются показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля начальника ФЭО Н.О.Е., а также изначальными письменными объяснениями Марковой Н.С. от 18.09.2019 года.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелова К.А. № от 20 сентября 2019 года о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях Марковой Н.С. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л а:

Жалобу лица Марковой Н.С. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелова К.А. № от 20 сентября 2019 года о назначении административного наказания Марковой Н.С. по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Марковой Н.С. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                                        И.Д. Андреева