Решение по делу № 5-811/2020 от 04.12.2020

копия

дело № 5-811/2020

24RS0041-01-2020-007323-59

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2020 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Смирнова Андрея Александровича, родившегося 24.12.1979 года в г. Красноярск, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса, д. 101, кв. 36,

У С Т А Н О В И Л:

04.12.2020 года в Октябрьский районный суд г. Красноярска из Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступил материал (протокол № 41419 от 17.11.2020 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Смирнова А.А.

Данный протокол и прилагаемые к нему материалы подлежат возвращению в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю по следующим основаниям.

Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно протоколу № 41419 от 17.11.2020 года Смирнову А.А. вменено не соблюдение превентивных мероприятий, правил личной гигиены, направленных на разрыв механизма передачи новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно не обеспечено ношение медицинской маски для защиты органов дыхания в месте массового пребывания людей – в салоне автобуса маршрута № 5 с государственным регистрационным номером Т279ЕУ. Вышеуказанное бездействие, согласно протоколу, является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 и п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31.

Из содержания п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

При этом указанный пункт санитарных правил и норм изложен таким образом, что не накладывает на самих граждан каких-либо обязанностей. Напротив, из анализа положений раздела 4 СП 3.1.3597-20, содержащего вышеупомянутый пункт, следует, что предусмотренные этим разделом противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 организуются и контролируются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В пункте же 4.4 СП 3.1.3597-20 раскрывается сущность и содержание данных противоэпидемических мероприятий.

Далее, в пункте 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 указано, что лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В то же время указанный документ не является санитарными правилами и гигиеническими нормативами, либо предписанием (постановлением) или требованием органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Следовательно, вменяя в вину Смирнову А.А. совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ссылаясь лишь на нарушение им п. 4.4 СП 3.1.3597-20 и п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31, должностное лицо административного органа ненадлежащим образом исполнило обязанность, предусмотренную ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку не раскрыло в протоколе об административном правонарушении событие вменяемого правонарушения, не указало в протоколе нормативно-правовые акты, во-первых, устанавливающие обязанность граждан пользоваться средствами защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, а во–вторых, являющиеся санитарными правилами и гигиеническими нормативами, либо предписанием (постановлением) или требованием органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Следовательно, приведенные выше обстоятельства указывают на неправильное составление протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в общественном транспорте и такси, на остановочных пунктах, при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, установлена пп. «б» п.п. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края № 73-уг от 31.03.2020 г. «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярское края».

Несоблюдение указанных требований образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Однако возбуждение дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не относится к компетенции должностных лиц Роспотребнадзора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить старшему специалисту 1 разряда отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Иноземцевой С.Ю. протокол № 41419 от 17.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и прилагаемые к нему материалы дела в отношении Смирнова Андрея Александровича, для устранения указанных в определении недостатков.

Копия верна.

Судья А.В. Черных