Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-348/2013 ~ М-361/2013 от 29.05.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2013 года гор. Петропавловск – Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сорокиной С.В., при секретаре судебного заседания Шемаевой А.Ю., с участием заявителя, его представителя Калюжного С.В., представителя командира войсковой части № Борисова Д.Н., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № Севостьянова об оспаривании действий министра обороны РФ, начальника Главного управления кадров МО РФ, руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», командира войсковой части №, связанных с невыплатой денежного довольствия,

установил:

Севостьянов обратился в суд с заявлением, в котором просил суд обязать командира войсковой части № произвести ему выплату денежного довольствия по занимаемой должности с даты заключения контракта о прохождении военной службы.

В обоснование заявленных требований Севостьянов в своем заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ заключил с командиром войсковой части № контракт о прохождении военной службы в войсковой части №, приступил к исполнению обязанностей по занимаемой должности, проходит военную службу по контракту до настоящего времени. По причине отсутствия до ДД.ММ.ГГГГ приказа надлежащего должностного лица – министра обороны РФ о назначении на должность и установлении ему дополнительных выплат, за период прохождения военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Севостьянову не выплачено денежное довольствие.

В судебном заседании, уточнив и дополнив заявленные требования, Севостьянов и его представитель просили суд обязать министра обороны РФ внести изменения в приказ о назначении его на должность и выплате денежного довольствия, указав датой зачисления в списки личного состава войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, а руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» произвести выплату денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, как находящемуся на должности <данные изъяты>

В обоснование привели доводы о том, что незаконными действиями воинских должностных лиц нарушены права и законные интересы Севостьянова.

Представитель командира войсковой части № Борисов Д.Н. требования заявителя признал, пояснив, что действительно командиром войсковой части № с Севостьяновым заключен контракт о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ, о вступлении контракта в силу объявлено приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, Севостьянов с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению должностных обязанностей водолаза войсковой части №. Вместе с тем, в связи с неправильным оформлением документов для издания министром обороны РФ приказа о назначении Севостьянова на должность, а также отсутствием должного контроля, министром обороны РФ Севостьянов зачислен в списки личного состава части только с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим командиром войсковой части № отменен как нереализованный приказ о зачислении Севостьянова в списки личного состава войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ, и заявитель полагается заключившим контракт и зачисленным в списки личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с характером спорных правоотношений к участию в деле привлечены министр обороны РФ, начальник Главного управления кадров МО РФ, руководитель ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ».

Министр обороны РФ, начальник Главного управления кадров МО РФ, руководитель ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, об уважительности причин неявки суд не уведомили, об отложении разбирательства не ходатайствовали.

Представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» Чуприна О.Н. требований заявителя не признала, в письменных возражениях указала, что начисление денежного довольствия Севостьянову производится на основании сведений, внесенных должностными лицами Управления кадров Восточного военного округа в базу данных для начисления денежного довольствия военнослужащему. Поскольку Севостьянов зачислен в списки личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты ему производятся начисления и выплаты.

В связи с тем, что министром обороны РФ, начальником Главного управления кадров МО РФ не представлены доказательства в обоснование правомерности оспариваемых действий, а так же не представлены суду возражения по заявленным требованиям и доказательства, опровергающие доводы заявителя об отказе в выплате денежного довольствия, суд на основании ст. 68 ГПК РФ основывает свои выводы, исходя из представленных доказательств.

Выслушав заявителя, его представителя, представителя командира войсковой части №, исследовав представленные доказательства и оценив их допустимость, относимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" граждане, имеющие статус военнослужащих, признаются таковыми, если они проходят военную службу по призыву или в добровольном порядке (по контракту).

Как следует из п.1 ст. 32 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пп. «г» п. 8 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 13.11.2012) "Вопросы прохождения военной службы" (далее - Положение), первый контракт с назначаемым на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта или старшины, заключает командир воинской части.

Из содержания п. 4 ст. 32 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" следует, что контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Пунктом 10 ст. 38 этого же Федерального Закона определено, что началом военной службы для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта о прохождении военной службы.

Обстоятельства заключения заявителем контракта и прохождения военной службы усматриваются из исследованных судом доказательств: копии предписания начальника отдела военного комиссариата <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на убытие Севостьянова ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение командира войсковой части № для заключения контракта о прохождении военной службы, копии контракта о прохождении военной службы, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Севостьяновым и командиром войсковой части №, а также копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении Севостьяновым контракта о прохождении военной службы сроком на 3 года, копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении Севостьянова ДД.ММ.ГГГГ в списки личного состава войсковой части, вступления в силу контракта о прохождении военной службы, назначения на должность, исполнения обязанностей по занимаемой должности <данные изъяты>

Согласно исследованной в судебном заседании копии административного расследования, проведенного заместителем командира войсковой части №, выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, копии представления от ДД.ММ.ГГГГ, командование войсковой части № представило документы к заключению с Севостьяновым первого контракта о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ, для включения в соответствующий приказ министра обороны РФ.

Как усматривается из выписки из приказа министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Севостьянов зачислен в списки личного состава с ДД.ММ.ГГГГ, с этой даты ему установлено к выплате денежное довольствие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что право заявителя на получение денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воинскими должностными лицами нарушено и подлежит восстановлению.

Делая такой вывод, суд исходит из установленных в ходе судебного разбирательства фактических данных, согласно которым контракт о прохождении Севостьяновым военной службы подписан надлежащим должностным лицом – командиром войсковой части №, вступил в силу с момента его подписания, в связи с чем заявитель приобрел статус военнослужащего. При этом Севостьянов установленным порядком зачислен на военную службу по контракту, фактически исполнял с ДД.ММ.ГГГГ должностные обязанности, а следовательно, имеет право на получение денежного довольствия за период военной службы по контракту.

Указанный вывод подтверждается также записью в военном билете заявителя о прохождении с ДД.ММ.ГГГГ военной службы по контракту, копией его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о заключении контракта сроком на 3 года, с резолюцией командира войсковой части №

В связи с вышеизложенным, военный суд приходит к выводу о том, что несогласованность деятельности воинских должностных лиц по подготовке и изданию соответствующих приказов не может служить основанием для нарушения права заявителя на получение денежного довольствия в период прохождения военной службы по контракту, поскольку, как установлено в судебном заседании, Севостьянов с ДД.ММ.ГГГГ добросовестно исполняет обязанности по военной службе, в том числе должностные обязанности. Вместе с тем, Севостьянову не начислено положенное к выплате денежное довольствие.

Принимая решение о нарушении прав заявителя, суд исходит из нижеследующего.

Приказом министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № 1818 «О приказах по личному составу» установлено, что приказы по личному составу представляются на подпись министру обороны РФ.

Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в Едином расчетном центре МО РФ, утвержденным министром обороны РФ 23 июля 2011 года (далее - Временный порядок), установлен порядок проведения мероприятий по централизации расчетов с личным составом Вооруженных Сил РФ безналичным порядком.

Регламентом формирования и прохождения документов для подготовки и издания проектов приказов министра обороны Российской Федерации по личному составу, изданным в дополнение Временному порядку и утвержденным министром обороны РФ 4 октября 2012 года определен порядок подготовки и прохождения документов для издания приказов министра обороны РФ по личному составу.

В соответствии с действующим в системе Минобороны РФ порядком издания приказов по личному составу командир войсковой части формирует проект приказа о событиях, влияющих на размеры денежного довольствия военнослужащих.

Разделом 1 названого Регламента определено, что ввод сведений (данных) в программных изделиях в базу данных осуществляется тем органом военного управления, который формирует проект приказа о событиях, влияющих на размеры денежного довольствия и заработной платы.

Так, пунктом 2.3 раздела 2 Регламента определены функции Главного управления кадров Министерства обороны РФ, в частности, формирование проектов приказов министра обороны РФ по личному составу и представление их на подпись, а также внесение в базу данных со своих рабочих мест, оборудованных специальным программным обеспечением, в полном объеме сведений по изданным приказам, а также других необходимых данных по линии ответственности.

Поскольку в связи с отсутствием приказа надлежащего должностного лица – министра обороны РФ, заявителю в течение 7 месяцев с даты заключения контракта не выплачивалось денежное довольствие, суд приходит к выводу о незаконности бездействия министра обороны РФ, связанных с изданием приказа о зачислении Севостьянова в списки части и обеспечением положенными видами довольствия.

Согласно ст. 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», нарушенное право гражданина должно быть восстановлено в полном объеме.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, военный суд полагает необходимым возложить на министра обороны РФ обязанность внести в приказ о зачислении Севостьянова в списки личного состава войсковой части № изменения, указав датой зачисления ДД.ММ.ГГГГ, а на начальника Главного управления кадров МО РФ – внести соответствующие сведения в базу данных для начисления военнослужащим МО РФ денежного довольствия в части касающейся Севостьянова

Рассматривая требование Севостьянова о выплате ему денежного довольствия по занимаемой воинской должности водолаза <данные изъяты> войсковой части №, военный суд исходит из следующего.

Денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной служб установлены Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В соответствии с п. 9 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы, объявленного приказом соответствующего командира (начальника).

В силу п.15 Порядка военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы, объявленного приказом соответствующего командира (начальника).

В соответствии с п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Как усматривается из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Севостьянову установлены к выплате с ДД.ММ.ГГГГ оклад по воинской должности в размере <данные изъяты> оклад по воинскому званию <данные изъяты> районный коэффициент 1,6 к денежному довольствию.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что Севостьянову, как военнослужащему, заключившему контракт и вступившему в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности, полагается к выплате денежное довольствие, в связи с чем требование Севостьянова о выплате ему с ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия, исходя из размера оклада по занимаемой воинской должности <данные изъяты> и воинского звания <данные изъяты> с установлением дополнительных выплат, подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, военный суд полагает необходимым возложить на руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» обязанность произвести расчет и выплату Севостьянову денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, исходя из оклада по присвоенному воинскому званию <данные изъяты> оклада по воинской должности по 4 тарифному разряду, дополнительной выплатой районного коэффициента 1,6 к денежному довольствию в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №

Рассматривая требование Севостьянова о возложении на воинских должностных лиц – командира войсковой части № и командира войсковой части № обязанности по выплате денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ, военный суд исходит из следующего.

В силу требований п. 75 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает: за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за успешное выполнение боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы; за внутренний порядок, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества; за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание.

Вместе с тем, с 1 января 2012 года функция начисления и выплаты денежного довольствия возложена на ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», в связи с чем требования заявителя о возложении на командиров войсковых частей № и № обязанности по выплате денежного довольствия необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1.6 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 35 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░

░.░. ░░░░░░░░