Решение по делу № 2-1484/2018 от 13.06.2018

Дело № 2- 1484/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Кондаковой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Чугуновой Н.С.,

с участием представителя истицы Столяровой К.В. Димитриева В.Г., представителя ответчика администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Лебедевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Столяровой К.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, Столярова И.Б. к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании постановления незаконным, обязании восстановить семью в списке нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»,

у с т а н о в и л:

Столярова К.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Столяров И.Б. обратились в суд с иском с последующим уточнением (л.д. 3 – 7, 183 - 188) к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия семьи Столяровых с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, обязании администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью Столяровых с составом семьи 4 человека на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, обязании администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью в сводном списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Свои требования истцы мотивировали тем, что c ДД.ММ.ГГГГ семья Столяровых (Столярова К.В., Столяров И.Б., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку и включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». ДД.ММ.ГГГГ у Столяровых родилась дочь ФИО2. На обращение Столяровой К.В. письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик проинформировал истицу об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку и списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» согласно постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы (14,5 кв.м). Указанные действия ответчика истцы полагают незаконными, нарушающими право на получение государственной поддержки. Семья истцов вынуждена проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в общей долевой собственности у Столярова И.Б. и его матери Столяровой С.Н. На каждого члена семьи приходится 6,6 кв. м. Другой жилой площади в собственности членов семьи Столяровых не имеется. Квартира <адрес> принадлежит на праве совместной собственности родителям истицы Курбатову В.Г. и Курбатовой В.Г. Истица с детьми была вынуждена зарегистрироваться в данной квартире, однако в нее не вселялись и в ней не проживали, членами семьи Курбатовых они не являются, общее хозяйство с последними не ведут. Жилой дом <адрес> принадлежит матери Столяровой К.В. Курбатовой В.Г. на основании договора дарения. Квартира <адрес>, принадлежала на праве собственности матери Столярова И.Б. Столяровой С.Н., в настоящее время данная квартира продана. Ссылаясь на ст. ст. 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. п. 11, 12 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на приобретение (строительство) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 № 2, просили иск удовлетворить.

Истцы Столярова К.В., Столяров И.Б., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель истицы Столяровой К.В. Димитриев В.Г. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения, и вновь привел их суду.

Представитель ответчика администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Лебедева Т.Н. иск не признала, указав, что на момент вынесения ответчиком оспариваемого постановления семья истцов не нуждалась в улучшении жилищных условий и правомерно исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку и списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, отдел опеки и попечительства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Столярова С.Н., Курбатова В.Г., Курбатов В.Г., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ Столярова К.В. с составом семьи из трех, а позднее – четырех человек (она сама, ее муж Столяров И.Б., дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), состояли в общем списке очередности по улучшению жилищных условий в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (л.д. 115 - 157).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики семья Столяровых была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 82, 83 - 84) по причине наличия в собственности Столяровой К.В. и членов ее семьи квартиры <адрес>, жилого дома <адрес>, квартиры <адрес> и квартиры <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что на момент вынесения оспариваемого постановления и в настоящее время квартира <адрес> принадлежала на праве общей совместной собственности родителям истицы Курбатову В.Г. и Курбатовой В.Г. (л.д. 54 – 58, 95). Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Столярова К.В., ее дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики значились зарегистрированными в вышеуказанной квартире, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 94, 46 - 48).

Матери истицы Столяровой К.В. Курбатовой В.Г. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и в настоящее время) принадлежит жилой дом <адрес> (л.д. 65 – 68, 97 - 102).

Квартира <адрес> (на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и в настоящее время) принадлежит на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доли в праве Столярову И.Б. и его матери Столяровой С.Н. (л.д. 49 – 53, 107 – 109, 110 - 114). Право собственности возникло на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Столяров И.Б. зарегистрирован по месту жительства в вышеуказанной квартире (л.д. 96).

Матери Столярова И.Б. Столяровой С.Н. на праве собственности (на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) также принадлежала квартира <адрес> (л.д. 59 – 63, 110 - 114). Право собственности Столяровой С.Н. возникло на основании договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что истцы и их несовершеннолетние дети проживают в квартире <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 г.г., подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Правительством Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями и в развитие положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. изданы Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 1) (далее - Правила), в которых законодатель установил условия, при которых молодая семья может быть участником программы.

В соответствии с п. 6 названных Правил (в ред. до Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей программы является, в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (п. 22 Правил).

Согласно п. 7 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 466).

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от 23.10.2014 № 2329-О, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Положение ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства. При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, указал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Таким образом, для решения вопроса о том, имеет ли семья истцов право на получение социальной выплаты, следует определить ее жилищную обеспеченность с учетом прав всех проживающих с истцами членов семьи на все имеющиеся у них жилые помещения.

При таких обстоятельствах, поскольку истица Столярова К.В. и ее родители Курбатов В.Г. и Курбатова В.Г., а также истец Столяров И.Б. и его мать Столярова С.Н. являются членами одной семьи в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, при установлении факта нуждаемости семьи истцов в жилом помещении, суд соглашается с доводами представителя ответчика и исходит из определения суммарной площади жилых помещений, занимаемых истцами и членами их семьи: <адрес>.

Постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 18.11.2015 № 1183 «Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения» установлена учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях равной 14,5 кв. метров общей площади на каждого члена семьи.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что жилищная обеспеченность семьи истцов на момент вынесения оспариваемого постановления превышала учетную норму (52,7 кв.м + 28,3 кв.м + 52,8 кв.м + 33,8 кв.м = 167,6 кв.м / 7 = 23,94 кв.м – приходится на каждого члена семьи).

При таких обстоятельствах суд отказывает истцам в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия семьи Столяровых с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, обязании администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью Столяровых с составом семьи 4 человека на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, обязании администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью Столяровых в сводном списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Столяровой К.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Столярова И.Б. к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия семьи Столяровых с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, обязании администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью Столяровых с составом семьи 4 человека на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, обязании администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью Столяровых в сводном списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 22.10.2018.

Судья Т.Г. Кондакова