Решение по делу № 33а-4697/2019 от 30.01.2019

    Судья: Лебедев Е.В.                                          Дело <данные изъяты>а-4697/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Варламовой Е.А., Елизаровой М.Ю.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2019 года апелляционную жалобу Исаевой Н. В. на решение Домодедовского городского суда Московской О. от <данные изъяты> по делу по административному исковому Исаевой Н. В. к Администрации городского О. Д. о признании незаконным решения,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Исаевой Н.В. – Федорова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Исаева Н.В. обратилась с административным иском к администрации городского О. Д., просила признать незаконным решение от 13.09.2018г. об отказе в подготовке и регистрации градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская О., г. Д., д. Буняково; обязать ответчика предоставить истцу градостроительный план указанного земельного участка.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:28:0080208:1338 площадью 750 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Истец обратилась с заявлением о выдаче ей градостроительного плана указанного земельного участка. Отказ в предоставлении градостроительного плана земельного участка явился основанием для обращения в суд.

    Решением Домодедовского городского суда Московской О. от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

    В апелляционной жалобе Исаева Н.В. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

    Заслушав пояснения лица, принимавшего участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В силу положений Законов Московской О. от <данные изъяты> N 106/2014-ОЗ и N 107/2014-ОЗ подготовка градостроительного плана муниципального района осуществляется органам местного самоуправления муниципального района при наличии согласия Правительства Московской О. или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской О., предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской О..

    Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0080208:1338, относящийся к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ИЖС».

    Решением от 13.09.2018г. истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Подготовка и регистрация градостроительных планов земельных участков…» в отношении указанного выше земельного участка площадью 750 кв.м. Отказ мотивирован нахождением земельного участка в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта (развязка). По СТП ТО МО утвержденный ЗОУИТ <данные изъяты> (охранная зона 500 м.).

Решением Совета депутатов г/о Д. от 28.12.2017г. <данные изъяты> были утверждены «ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИИ (ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ) ГОРОДСКОГО О. Д. МОСКОВСКОЙ О.».

Статьей 13 Правил установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Ссылаясь на положения статей 1 – 46 Градостроительного кодекса РФ, пункта 5 части 1 статья 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", суд полагал, что выдача градостроительного плана без документов территориального планирования и градостроительного зонирования нарушает публичные интересы, поскольку препятствует публичному развитию территории муниципального образования, обеспечению охраны окружающей среды.

Поскольку земельный участок истца входит в зону планируемого размещения объекта автомобильного транспорта - развязки, на расстоянии менее 500 метров, суд посчитал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Однако судом не принято во внимание, что с <данные изъяты> вступили в силу отдельные положения Федерального закона от <данные изъяты> N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительные кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласование и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 373-ФЗ), согласно которым признана утратившей силу статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), определяющая требования к подготовке и содержанию градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции Кодекса, ГПЗУ исключен из видов документации по планировке территории.

Состав и порядок подготовки ГПЗУ устанавливается статьей 57.3 Кодекса, которая включена в главу 7 "Информационное обеспечение градостроительной деятельности".

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного Кодекса РФ ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от <данные изъяты> N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Градостроительным кодексом РФ не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства (реконструкции объекта капитального строительства) земельного участка. С наличием градостроительного плана земельного участка связана реализация заинтересованными лицами мероприятий в О. землепользования и градостроительства (архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений).

По мнению судебной коллегии, вопрос о возможности (невозможности) возведения на конкретном земельном участке того или иного объекта капитального строительства подлежит выяснению уполномоченным органом на стадии выдачи разрешения на строительство, но не на стадии выдачи градостроительного плана земельного участка.

Принимая во внимание обращение за выдачей градостроительного плата собственника земельного участка, учитывая, что сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение от <данные изъяты> является незаконным, вследствие чего имеются основания для понуждении административного ответчика оказать административному истцу государственную услугу по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером50:28:0080208:1338 в установленном законом порядке.

На основании изложенного, обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Домодедовского городского суда Московской О. от <данные изъяты> отменить. Принять по делу новое решение, признать незаконным решение администрации г/о Д. Московской О. от <данные изъяты>

Возложить на администрацию г/о Д. Московской О. обязанность выдать Исаевой Н.В. ГПЗУ в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0080208:1338 в установленном законом порядке.

Председательствующий

Судьи