Решение по делу № 2-2587/2022 от 09.03.2022

Дело № 2-2587/2022

УИД 32RS0027-01-2022-001189-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2022 года                                                              город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи                                   Любимовой Е.И.

при секретаре                                                                Березиной М.В.

с участием представителя ответчика Сехиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Володиной Юлии Анатольевны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» о признании незаконным отказа в допуске к участию в конкурсе на замещение должности декана факультета,

УСТАНОВИЛ:

Володина Ю.А. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» ссылаясь на то, что 07.02.2022г на официальном сайте университета были объявлены выборы на должности деканов факультета, в том числе декана факультета педагогики и психологии.

Истец указывает на то, что ей было отказано в допуске к участию в выборах на должность декана факультета педагогики и психологии. Данный отказ считает незаконным и дискриминационным, нарушающим п.2.5. Положения о выборах декана и зав. кафедрой в БГУ, ст. 2-3 Трудового кодекса РФ, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, истец просит суд признать отказ в допуске к участию в выборах на должность декана факультета педагогики и психологии незаконным, признать процедуру выборов декана факультета педагогики и психологии незаконной, протоколы заседания Ученого Совета БГУ от 03.03.2022г. и бюллетени тайного голосования недействительными, обязать ответчика расторгнуть договоры, заключенные по результатам выборов на должность декана факультета педагогики и психологии БГУ в связи с нарушением правил заключения трудового договора, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 550000 руб.

Истец Володина Ю.А. в судебное заседание не явилась, направила заявление в котором просила о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иск, указав на то, что процедура выборов проведена в соответствии с действующим Положением о выборах, по итогам выборов был заключен трудовой договор. Пояснила, что истец заявление и иные документы для участия в выборах не направляла. По электронной почте истец направила заявление, в котором просила предоставить информацию, касающуюся проведения выборов. В ответ на обращение истцу было направлено Положение о выборах, а также в ответе указано, что принять участие в выборах не являясь работником университета она не может. При этом непосредственно с заявлением для участия в выборах истец не обращалась.

Иные лица в суд не явились, извещались надлежащим образом. Третьи лица Ч., Л. направили заявления о рассмотрении дела без их участия. Государственной инспекцией труда Брянской области представлена копия материала проверки по рассмотрению обращения Володиной Ю.А.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на труд, на свободный выбор рода деятельности и профессию гарантирован статьей 37 Конституции Российской Федерации, статьей 23 Всеобщей декларации прав человека.

Положения о равенстве возможностей или обращения в области труда и занятий закреплены в специальной Конвенции Международной организации труда о дискриминации.

Норма о запрете дискриминации в сфере труда содержится в статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 1 Конвенции Международной организации труда № 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.). При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер (абзацы первый, второй пункт 10 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Трудовое законодательство Российской Федерации среди оснований возникновения трудовых отношений предусматривает избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности (абзац 3 части 2 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 18 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, установлены статьей 332 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу которой трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора (часть 1 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года № 678 к профессорско-преподавательским должностям относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента.

Приказом Минобрнауки России от 23 июля 2015 года № 749 утверждено Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, согласно которому не позднее двух месяцев до окончания учебного года руководитель организации (уполномоченное им лицо) объявляет фамилии и должности педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора, путем размещения на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) в период учебного года. Конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. Конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления (далее - коллегиальный орган управления), в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. Решение по конкурсу принимается коллегиальным органом управления путем тайного голосования и оформляется протоколом. Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов коллегиального органа управления от числа, принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава коллегиального органа управления.

Согласно части 11 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации должность заведующего кафедрой является выборной. Порядок проведения выборов на указанную должность устанавливается уставами образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с Уставом утвержденным приказом министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 03.12.2018г №1094, ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программа высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера.

Университет самостоятельно формирует свою структуру, если иное не предусмотрено федеральными законами., устанавливает штатное расписание, осуществляет прием на работу, заключение, расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей (п.3.1., 3.2 Устава).

В соответствии с п.4.1 Устава, Университет обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, инновационной, административной, финансово-экономической, инвестиционной деятельности, разработки и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим уставом, несет ответственность за свою деятельность.

В соответствии с п.4.8 Устава, Ученый совет Университета является коллегиальным органом, осуществляющим общее руководство Университетом.

Согласно п.4.41 Устава, факультет, входящий в состав Университета возглавляет декан, избираемый ученым советом Университета.

Исходя из положений пп.19 п.4.11 и п.4.41 Устава Университета, утвержденного приказом министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 03.12.2018г №1094, декан факультета избирается путем тайного голосования ученым советом Университета.

В соответствии с абз. 2 п.4.41 Устава университета установлено, что процедура выборов декана факультета определяется локальным нормативным актом университета, утверждаемым ректором.

В университете порядок выбора декана факультета определен Положением о выборах декана факультета и заведующего кафедрой в ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» от 19.12.2019г.

В соответствии с п.1.5 Положения декан факультета избирается на заседании ученого совета Университета из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников университета, соответствующих требованиям, установленных законодательством и принятым в его исполнение подзаконными нормативно- правовыми актами.

Установлено, что в соответствии с установленным порядком проведения выборов, 07.02.2022 на официальном сайте университета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено объявление о проведении на заседании ученого совета Университета 03.03.2022г выборов, в том числе декана факультета педагогики и психологии.

Все требования к предоставляемым документам, к кандидатам изложены в Порядке проведения выборов декана факультета, изложенном в Положении о выборах декана факультета и заведующего кафедрой в ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» от 19.12.2019г.

Выдвижение кандидатур заканчивается за 10 дней до проведения Ученого совета и оформляется выпиской из протокола заседаний соответствующих структурных подразделений и письменным заявлением претендента на имя ректора о допуске к участию в выборах (для самовыдвиженцев- только заявление о допуске к участию в выборах).

После выдвижения кандидатур ректоратом Университета проводится собеседование с кандидатами, изучение мнения студентов, преподавателей о претендентах на должность декана.

Далее, согласно Порядка, выдвинутые кандидатуры обсуждаются на Ученом совете, заседание которого правомочно, если присутствует не менее 2/3 от числа членов ученого совета факультета. Ректор и проректор, не являющиеся членами ученого совета факультета в голосовании не участвуют.

Все кандидаты вносятся в один бюллетень для тайного голосования, по итогам которого Ученый совет факультета принимает решение об избрании конкретного кандидата на должность декана факультета. Избранным считается кандидат, получивший более 50% голосов от числа участвовавших в голосовании.

Решение Ученого совета утверждается ректором университета.

По итогам выборов с лицом, избранным на должность декана заключается трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на определенный срок не более 5 лет.

Кандидатами на должность декана были поданы заявления и соответствующие документы.

В материалы дела представлена выписка из протокола заседания Ученого совета № 2 от 03.03.2022г «О выборах декана факультета педагогики и психологии», из которой следует, что в связи с объявленным 07.02.2022 конкурсом, о допуске к участию в выборах поступили заявления от двух кандидатов:

Ч. (врио декана факультета педагогики и психологии, кандидата педагогических наук, доцента)

Л. (кандидата педагогических наук, доцента кафедры педагогики и психологии действа).

По итогам изучения представленных кандидатами документов, проведенного собеседования, по итогам тайного голосования, на должность декана факультета педагогики и психологии избрана Ч., набравшая 42 голоса «за».

Итоги тайного голосования подтверждаются представленные в материалы дела копиями бюллетеней голосования.

С Ч.04.03.2022г заключен трудовой договор №... дополнительное соглашение №....

Как следует из представленных в материалы дела сведений, процедура выборов декана факультета педагогики и психологии проведана ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» в полном соответствии с установленным порядком, нарушений которого не допущено, с последующим заключением трудового договора с избранным кандидатом.

Оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов, принявших участие в выборах декана факультета педагогики и психологии отнесена у компетенции ученого совета университета- коллегиального органа и не входит в предмет судебной проверки, вопрос избрания на вакантные должности университета является исключительной компетенцией уполномоченного органа ВУЗа, в данном случае - Ученого совета.

Проверка целесообразности такого выбора, произведенного уполномоченным органом, в компетенцию суда не входит.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 04 октября 2012 года № 1846-0, конкурс на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении проводится в соответствии с демократической процедурой, вытекающей из принципов автономии высшего учебного заведения и сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении, которые предполагают полную и всестороннюю оценку деловых и иных профессионально значимых качеств претендентов на замещение должностей, осуществляемую последовательно на различных уровнях вузовского самоуправления. Следовательно, проводя конкурс, высшее учебное заведение производит отбор научно-педагогических кадров исходя, прежде всего, из всесторонней оценки квалификации претендентов, способности выполнять в составе конкретного научно-педагогического коллектива работу по должности, на замещение которой они претендуют, имея в виду возложенные на высшее учебное заведение задачи по удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что гарантируется специальной процедурой принятия решения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1 Устава, университет обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, инновационной, административной, финансово-экономической, инвестиционной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим уставом, и несет ответственность за свою деятельность перед каждым обучающимся, обществом и государством.

Как установлено, Володина Ю.А. обращалась в Государственную инспекцию труда Брянской области по вопросу нарушения её прав при проведении университетом выборов декана факультета педагогики и психологии.

Материалы проверки представлены суду в полном объеме.

Проверка проведена, в том числе по вопросу недопуска Володиной Ю.А. к участию в выборах на должность декана факультета педагогики и психологии.

Трудовой инспекцией отмечено, что в соответствии с п.1.5 Положения декан факультета избирается на заседании ученого совета Университета из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников университета, соответствующих требованиям, установленных законодательством и принятым в его исполнение подзаконными нормативно- правовыми актами.

Володина Ю.А. работником университета не является и оснований для её допуска к участию в выборах у университета не имелось (как отмечено трудовой инспекцией).

Вместе с тем, суд считает необходимым учесть что, из буквального содержания заявления Володиной Ю.А. от 17.02.2022г, следует, что истец, ознакомившись с объявлением от 07.02.2022г обратилась в Университет по электронной почте, с заявлением о предоставлении информации, в срок до 24.02.2022г просила направить ей копию Положения о выборах, образец заявления, копию планируемого к заключении трудового договора, информацию о планируемом сроке заключения трудового договора, размере оплаты труда, шаблон макета программы развития факультета, перечень документов, информацию о возможности предоставления документов по электронной почте.

Истцу 21.02.2022 направлен ответ с указанием на отсутствие у нее оснований для участия в выборах по причине того, что она не является работником ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», при этом истцу направлено Положение о выборах, которое содержит всю необходимую информацию о процедуре проведения выборов.

Истец заявление на участие в выборах декана факультета педагогики и психологии фактически не подавала и документы для участия в выборах в Университет не направляла.

Таким образом, учитывая, что заявление Володиной Ю.А. об участии в выборах декана факультета педагогики и психологии ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» после объявления о проведении выборов от 07.02.2022г в университет не подавалось и университетом не рассматривалось, у суда не имеется оснований полагать, что Володина Ю.А. была не допущена к участию в выборах декана факультета педагогики и психологии.

Фактически на обращение Володиной Ю.А. была предоставлена информация о том, что выборы декана факультета осуществляются из числа работников университета, что само себе не лишало истца права и возможности направить свое заявление об участии в выборах.

Ответ Университета на обращение Володиной Ю.А. не свидетельствует о том, что истец подвергнута в какой-либо форме дискриминации, поскольку о своем участии в выборах истец заявление и документы, в порядке, установленном Положением о выборах декана факультета и заведующего кафедрой в ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» от 19.12.2019г. не подавала.

При этом Положение о выборах декана факультета и заведующего кафедрой в ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» разработано и утверждено в соответствии с ч.11 ст. 332 Трудового кодекса РФ, в соответствии с Уставом ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», в соответствии с Положением об Ученом Совете ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского».

Поскольку в данном случае нарушений процедуры проведения выборов декана факультета педагогики и психологии, в том числе в части голосования судом не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконной процедуры выборов декана факультета педагогики и психологии, в части признании недействительными бюллетеней тайного голосования, а также в части возложения обязанности на ответчика расторгнуть трудовые договоры, заключенные по тогам выборов на должность декана факультета педагогики и психологии.

Поскольку основные требования истца судом оставлены без удовлетворения, законных оснований для удовлетворения производных требований о взыскании компенсации морального вреда, у суда не имеется, в связи с чем, суд отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Володиной Юлии Анатольевны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» о признании незаконным отказа в допуске к участию в конкурсе на замещение должности декана факультета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                        Е.И. Любимова

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2022г.