Решение от 20.01.2023 по делу № 12-3/2023 (12-36/2022;) от 22.12.2022

    Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

город Красновишерск                                                      20 января 2023 года

    Судья Красновишерского районного суда Пермского края Байдерина И.В.

    при секретаре судебного заседания Бибиковой Т.С.

    с участием защитника Черепанова Н.Б.

    заместителя главного государственного инспектора Красновишерского и Чердынского городских округов по пожарному надзору Крещука Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерск жалобу администрации Красновишерского городского округа в лице главы городского округа – главы администрации Красновишерского городского округа Верещагина Е.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Красновишерского и Чердынского городских округов по пожарному надзору от 16 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Красновишерского и Чердынского городских округов по пожарному надзору № 25-КГО-2022 от 16 декабря 2022 года администрация Красновишерского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

    Не согласившись с данным постановлением законный представитель юридического лица – глава городского округа – глава администрации Красновишерского городского округа Верещагин Е.В. обратился с жалобой в Красновишерский районный суд Пермского края, в которой просит об отмене указанного постановления. В жалобе приводит доводы о том, в соответствии с п. 19 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 года № 276-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с 01.03.2023 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утрачивает силу, что в соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ отменяет административную ответственность за совершенное администрацией Красновишерского городского округа административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – глава городского округа – глава администрации Красновишерского городского округа Верещагин Е.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен, однако в судебное заседание не явился.

    Защитник Черепанов Н.Б., действуя на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что администрация Красновишерского городского округа обеспечило беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, поскольку пожарная техника в количестве одной единицы, дислоцирующаяся в п. Вишерогорск принимала участие в тушении пожара. Не отрицает того, что остальная пожарная техника, прибывшая из пожарной части города Красновишерск действительно не смогла переправиться через реку Вишера, поскольку отсутствовала ледяная переправа, а понтонный мост к этому времени уже не работал.

    Заслушав защитника Черепанова Н.Б., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Крещука Р.А., изучив доводы жалобы, материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении, материал проверки № 107/88 по факту пожара, прихожу к следующему.

    В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнение первичных мер пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что 21.11.2022 года в 09 час. 48 мин. диспетчеру 100 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю поступило сообщение о пожаре по адресу: Красновишерский городской округ, <адрес>

По результатам проверки инцидента администрация Красновишерского городского округа Пермского края 16 декабря 2022 года привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что не обеспечила надлежащий беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара на территорию населенного пункта Красновишерского городского округа по адресу: Красновишерский городской округ, поселок Вишерогорск, чем нарушила требования ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»

Факт совершения администрацией Красновишерского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 25 от 08.12.2022 года, выпиской сведений о пожаре из программы «СОДУ-Пермь», содержащимися в материале проверки по факту пожара объяснениями заместителя начальника 100 ПСЧ Ширинкина А.В.

Вышеуказанные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об относимости и допустимости, ничем не опровергнуты, согласуются между собой, являются достоверными.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что администрацией Красновишерского городского округа предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о применении в рассматриваемой ситуации положений ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ нахожу не состоятельными.

В соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Пунктом 19 статьи 1 Федерального закона № 276-ФЗ от 14.07.2022 года «О внесении изменений в федеральный закон «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» признана утратившей силу, при этом положения п. 19 вышеуказанного Закона вступают в законную силу 01.03.2023 года.

По смыслу ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Учитывая, что административное правонарушение совершено 22.11.2022 года, то есть до вступления в законную силу изменений в ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, оснований для применения положений ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ не нахожу.

При данных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что вина юридического лица в совершении правонарушения административным органом установлена, действия администрации Красновишерского городского округа правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности администрации Красновишерского городского округа в совершении вышеуказанного административного правонарушения, которые в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ подлежат толкованию в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой безусловную отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и является минимальным.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Учитывая изложенное, состоявшееся по делу постановление является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 25-░░░-2022 ░░ 16 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 20.4 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░