Решение от 22.06.2021 по делу № 12-405/2021 от 11.05.2021

61RS0019-01-2021-003381-17

Дело №12-405/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Котельниковой Анны Александровны на постановление № 61832108900078800005 от 28 апреля 2021 года начальника МИФНС № 13 по Ростовской области Нечаева В.Г. от 15.02.2021 г. о признании Котельниковой Анны Александровны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника МИФНС № 13 по Ростовской области Нечаева В.Г № 61832108900078800005 от 28 апреля 2021 года Котельникова Анна Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Котельникова А.А. подала жалобу, в которой указал, что она, являясь руководителем ООО «ЕвроСтиль» приняла на работу работника (нерезидента) ЕВГ и заключила с ним трудовой договор <дата> Он не выразил своего согласия на перечисление заработной платы на счет в банке и предприятие вынужденно было выплатить заработную плату нерезиденту через кассу предприятия. Сумма выплаты составила 5 640 рублей. Действия налоговой инспекции в части привлечения ее к административной ответственности в размере 20000 рублей за каждый случай выплаты заработной платы не имеют под собой оснований (постановление № 61832108900078800005 от 28.04.2021 г., постановление № 61832108900057200005 от 28.04.2021 г., постановление № 61832108900043900005 от 28.04.2021 г., постановление № 61832108900029900005 от 28.04.2021 г.). Трудовые отношения с физическим лицом носили долговременный характер, фактически налогоплательщик допустил одно правонарушение в отношении одного физического лица.

Просит суд отменить постановление начальника МИФНС № 13 по Ростовской области Нечаева В.Г. № 61832108900078800005 от 28.04.2021 г. о признании Котельниковой Анны Александровны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.25 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Котельникова А.А. настаивала на удовлетворении жалобы

В судебном заседании представитель МИФНС № 13 по РО Саркисян А.Р., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения, представ письменные возражения, согласно которым считают, что правонарушения не является длящимся, считается совершенным в момент выдачи заработной платы в наличной форме. Работодатель обязан выплачивать заработную плату в безналичной форме.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных целью производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    В соответствии с ч.1 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных предусмотрена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ, резиденты: физические лица, являющиеся гражданами РФ; постоянно проживающие в РФ на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ (в том числе профессиональные участники внешнеэкономической деятельности, включенные в перечень профессиональных участников внешнеэкономической деятельности, утвержденный в порядке, установленном Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ), за исключением иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "О международных компаниях"; нерезиденты: физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с пп. "а" и "б" п. 6 настоящей части.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком РФ, а также переводами электронных денежных средств. В указанной норме отсутствует указания на определенный Законном конкретный срок.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ не предусмотрен конкретный срок выполнения.

Как усматривается из материалов дела, 30.03.2021 года в ходе проверки соблюдения валютного законодательства РФ ООО «Евростиль» установлен факт нарушения валютного законодательства, в части длительного непрекращающегося невыполнения предусмотренных законом обязанностей, а именно выплаты заработной платы иностранному гражданину ЕВГ наличными денежными средствами: <дата> на сумму 5640 руб., <дата> на сумму 4800 руб., <дата> в сумме 4800 руб., <дата> в сумме 11280 руб.

Постановлением начальника МИФНС № 13 по Ростовской области Нечаева В.Г от 28.04.2021 г. № 61832108900078800005 директор ООО «Евростиль» Котельникова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, а именно за выплату <дата> заработной платы нерезиденту ЕВГ 5640 рублей из кассы предприятия в нарушение ч.2 ст.14 ФЗ № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Как установлено в судебном заседании, по каждому факту выплаты заработной платы иностранному гражданину ЕВГ наличными денежными средствами в отношении директора ООО «Евростиль» Котельниковой А.А. вынесено 4 постановления о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.15.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа, с которыми не согласен заявитель, считая, что допущенные правонарушения представляют собой длительное непрекращающееся невыполнение требований валютного законодательства, то есть данный вид правонарушения является длящимся, поскольку выплата заработной платы производилась регулярно, систематически на постоянной основе.

В данной части указанный довод заслуживает внимания, поскольку в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения валютного законодательства совершены одним субъектом, нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, в рамках которой составлен один акт от <дата>, правонарушения являются однородными, т.е. допущенные правонарушения представляют собой длительное непрекращающееся невыполнение требований валютного законодательства, следовательно, данный вид правонарушения является длящимся, поскольку выплата заработной платы производилась регулярно, систематически на постоянной основе.

При вынесении постановления должностным лицом указанные положения учтены не были.

Поскольку факт вынесения в отношении одного должностного лица нескольких не вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях за совершение продолжаемого административного правонарушения установлен судьей при рассмотрении жалобы на постановления, следовательно, постановление подлежит отмене и в случае, если не истекли сроки давности привлечения лица к административной ответственности, возвращению дела об административных правонарушениях органу или должностному лицу для решения вопроса об объединении материалов для рассмотрения их в одном производстве.

Раздельное рассмотрение таких дел с вынесение постановлений по каждому факту выплаты заработной платы, свидетельствует о создание искусственной множественности, что является недопустимым.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом допущенное нарушение является существенным и не позволившим всесторонне полно и объективно рассмотреть долю.

Данное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет отмену вынесенного по настоящему делу постановления должностного лица.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление подлежит отмене, а настоящее дело направлению на новое рассмотрение МИФНС России № 13 по РО.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное и вынести постановление в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 13 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░ № 61832108900078800005 ░░ 28.04.2021 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.15.25 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 13 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░).

░░░░░: