Решение по делу № 2-6056/2014 от 15.09.2014

К        Дело №2-6056/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2014 года             г. Сергиев Посад, М.О.

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.И.,

при секретаре судебного заседания Корнийчук В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калининой Л.А. о признании незаконным бездействия Администрации Сергиево-Посадского района, понуждении принять решение по заявлению,

УСТАНОВИЛ:

Калинина Л.А. обратилась в суд с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя.

В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнила (л.д. 25).

В судебное заседание заявитель Калинина Л.А. не явилась, представитель заявителя по доверенности Трофимчук Р.В. в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме и пояснил, что Калинина Л.А. обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> сроком на <данные изъяты> для размещения магазина.

Заявителем была изготовлена и согласована с администрацией района и поселением схема планировочной организации земельного участка, а также схема расположения земельного участка, акт выбора земельного участка. Постановлением Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ Калининой Л.А. утвержден акт выбора земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ заявитель вновь обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № в аренду на <данные изъяты>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что вопрос о предоставлении земельного участка будет еще раз рассмотрен на комиссии по градостроительству и земельным отношениям. До настоящего времени, решение по существу поданного Калининой Л.А. заявления Администрацией не принято, заявление не рассмотрено, договор аренды земельного участка не заключен.

Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выраженное в не принятии в установленный законом срок решения о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым №, обязать админстрацию Сергиево-Посадского муниципального района принять решение по предоставлению в аренду указанного земельного участка Калининой Л.А.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности Ясинский А.М. в судебное заседание явился, заявленные требования не признал в полном объеме. Не оспаривал, что ДД.ММ.ГГГГ Калинина Л.А. обращалась в администрацию Сергиево - Посадского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>., для размещения магазина по адресу: <адрес>

Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ прошла публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка с специальном выпуске газеты «Вперед» № тиражом всего <данные изъяты>. Указал, что в нарушение порядка размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков информация не была опубликована в официальном печатном издании, доступном широкому кругу лиц. Специальный выпуск газеты «Вперед» не является средством массовой информации. Считает, что размещение в нем информации не влечет наступления правовых последствий, предусмотренных земельным законодательством. После истечения тридцатидневного срока со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка решения о предоставлении земельного участка в аренду не принято.

ДД.ММ.ГГГГ Калинина Л.А. повторно обратилась с аналогичным заявлением, администрацией Сергиево - Посадского района заявление рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлено письмо №, в котором заявителю рекомендовано предоставить на рассмотрение комиссии графический материал с указанием месторасположения земельного участка, а также ходатайство о намерениях инвестора, с целью определения соответствия предполагаемого размещения объекта градостроительным нормам и правилам, функционального назначения градостроительному регламенту территориальной зоны.

В связи с чем, администрация не бездействовала, обращение заявителя рассмотрено, ответ направлен в ее адрес. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных законом, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Ст. 29 ЗК РФ предусматривает решение вопроса о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Порядок выбора земельного участка для строительства определен в ст. 31 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Установлено, что Калинина Л.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> сроком на <данные изъяты> для размещения магазина согласно ситуационному плану. (л.д. 8)

Согласно выписки из протокола № комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла решение получить предварительное согласование в Министерстве экологии Московской области (л.д. 10)

ДД.ММ.ГГГГ в специальном выпуске муниципальной газеты «Вперед» № было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу площадью <данные изъяты> (л.д. 9).

Согласно выписки из протокола комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ комиссия решила согласовать предоставление земельного участка Калининой Л.А. (л.д. 11)

Заявителем была изготовлена и согласована с администрацией района и поселением схема планировочной организации земельного участка, а также схема расположения земельного участка, акт выбора земельного участка. (л.д. 12-14)

Постановлением Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ Калининой Л.А. утвержден акт выбора земельного участка площадью <данные изъяты> для размещения магазина (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет. (л.д. 15-16)

ДД.ММ.ГГГГ заявитель вновь обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № в аренду на <данные изъяты>. (л.д. 18)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было сообщено, что вопрос о предоставлении земельного участка будет еще раз рассмотрен на комиссии по градостроительству и земельным отношениям. Для вынесения вопроса на рассмотрение комиссии заявителю предложено представить графический материал с указанием месторасположения испрашиваемого земельного участка, а также ходатайство о намерениях инвестора.

Заявитель просила признать бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выраженное в не принятии в установленный законом срок решения о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым №, обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района принять решение по предоставлению в аренду указанного земельного участка заявителю.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Постановления Пленума от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих" следует, что к бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности бездействия либо отсутствие бездействия возлагается на орган местного самоуправления.

Закон связывает принятие решения по существу о предоставлении земельного участка, а также рассмотрение обращения с датой регистрации обращения.

Исходя из смысла действующего законодательства, администрация, которой подано заявление, обязана была рассмотреть заявление и в установленный законом двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в аренду либо об отказе в его предоставлении.

В нарушение указанной нормы представителем Администрации Сергиево-Посадского муниципального района не представлены суду доказательства обоснованности не рассмотрения заявления Калининой Л.А. в установленный законом срок.

Доводы представителя заинтересованного лица о нарушении порядка публикации сообщения о предоставлении земельного участка в аренду судом отклоняются, поскольку не представлены доказательства нарушения порядка публикации указанного сообщения, доводы администрации района ничем не обоснованы. Предложение администрации района представить на рассмотрение комиссии графический материал в отношении спорного земельного участка также не основан на законе, поскольку заявителем ранее были представлены схема планировочной организации земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт выбора земельного участка, кадастровый паспорт. Предоставление иных документов, подтверждающих графическое отображение земельного участка земельным законодательством не предусмотрено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 59, 60, 67 ГПК РФ, учитывая, что по истечении установленного законом срока заявление Калининой Л.А. не было рассмотрено, решение о предоставлении земельного участка не принято, бездействие администрации Сергиево-Посадского района является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При данных обстоятельствах, суд находит обоснованным требование Калининой Л.А. о понуждении Администрации Сергиево-Посадского муниципального района рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и принять постановление по этому вопросу.

При этом суд не вправе возлагать на Администрацию района как собственника земель из неразграниченной госсобственности обязанность по предоставлению земельного участка, так как распоряжение земельными участками входит в состав полномочий органа местного самоуправления, а решение о предоставлении земельного участка в аренду либо об отказе в его предоставлении Администрацией Сергиево-Посадского района не принималось.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-199, 254, 258 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление Калининой Л.А. о признании незаконным бездействия Администрации Сергиево-Посадского района, понуждении принять решение по заявлению удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выраженное в непринятии решения по заявлению Калининой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение по заявлению Калининой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательном виде через Сергиево-Посадский городской суд.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья                        Гущина А.И.