Решение по делу № 12-30/2016 от 04.05.2016

дело № 12-30/2016                         

Р Е Ш Е Н И Е

                  по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 июня 2016 г.                                                                                         с. Дубовское

        Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе :

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

с участием защитника ООО "Тамерлан" Кибенко С.Л.

начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области Мордовцева Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Тамерлан" на постановление начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области № 130-4/2016/3 от 14.04.2016 о привлечении ООО "Тамерлан" к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ

                                                           у с т а н о в и л :

       14.04.2016 года постановлением начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области № 130-4/2016/3 от 14.04.2016 ООО "Тамерлан" было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

        ООО "Тамерлан" с данным постановлением не согласилось, обжаловало его в Зимовниковский районный суд Ростовской области. В своей жалобе общество требует отменить постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в данном постановлении, и существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела.

        В жалобе ООО "Тамерлан" указывает, что обслуживание автоматической пожарной сигнализации в магазине № 259 организовано ежеквартально, что подтверждается Актами проведения контрольных опробований, испытаний проверки работоспособности оборудования и системы противопожарной защиты в 3 и 4 кварталах 2015 года (15 августа 2015 и 20 декабря 2015); на продуктовый магазин ООО "Тамерлан" имеется в наличии проект системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре от 2013 года, разработанный ООО "Охранное предприятие "Витязь-96"; данная система обслуживается лицензированной организацией ООО "Охрана Монтаж Сервис"; никакие документы при проверке прокуратурой Дубовского района РО и Управлением надзорной деятельности МЧС в Дубовском районе РО не запрашивались; Общество не было уведомлено о дате вынесения прокурором Дубовского р-на постановления о возбуждении дела об АП по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ; копию данного постановления Общество не получало; в нарушение ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ административное дело по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Тамерлан" не было объединено в одно производство и рассмотрено совместно с другим административным делом в отношении Общества по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.к. оба правонарушения были обнаружены в рамках одной проверки.

        В судебном заседании защитник ООО "Тамерлан" Кибенко С.Л. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, пояснив, что 17 декабря 2015 года не было никакой проверки деятельности магазина № 259 "Покупочка", принадлежащего ООО "Тамерлан", т.к. не имеется никаких документов о проведении проверки. Не был вызван представитель ООО "Тамерлан" на вынесение прокурором постановления о возбуждении административного дела. При рассмотрении административного дела начальнику ОНД по Зимовниковскому и Дубовскому району Обществом предоставлялись все документы, подтверждающие отсутствие нарушений пожарной безопасности. Административное дело по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Тамерлан" не было объединено в одно производство и рассмотрено совместно с другим административным делом в отношении Общества по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ

        Представитель прокуратуры Дубовского района Ростовской области не явился в судебное заседание, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении дела не представил.

        Начальник ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области Мордовцев Г.В. в судебном заседании пояснил, что с жалобой ООО "Тамерлан" не согласен; нарушения по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ не является однородными, поэтому он не объединил их в одно производство; имеют место нарушения пожарной безопасности со стороны ООО "Тамерлан", т.к. на объекте в момент проверки отсутствовала необходимая документация. Также им было представлено письменное возражение на жалобу ООО "Тамерлан", в котором он считает, что нарушений при рассмотрении дела об АП в отношении ООО "Тамерлан" им допущено не было, просит отказать в удовлетворении жалобы.

        Суд, изучив административные материалы, заслушав пояснения защитника Кибенко С.Л., начальника ОНД по Зимовниковскому и Дубовскому району Мордовцева Г.В., приходит к следующим выводам.

        В период с 17 декабря 2015 года по 30 декабря 2015 года прокуратурой Дубовского района Ростовской области с участием главного государственного инспектора Дубовского района Ростовской области по пожарному надзору Черкесова Д.В. проведена проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности в магазине № 259 "Покупочка", принадлежащем ООО "Тамерлан". Юридический адрес местонахождения ООО "Тамерлан" : <адрес>.

          Магазин находится в <адрес>

          В ходе проверки были выявлены ряд нарушений пожарной безопасности.

          По итогам проведения проверки была составлена справка Отделения надзорной деятельности по Дубовскому району ГУ МЧС России по РО от 21.12.2015 № 5-6-14/210. Данная справка подписана начальником отделения Черкесовым Д.В., помощником прокурора Дубовского района Моргуновым П.А., управляющей магазина № 259 "Покупочка" Сизовой Л.А.

        На основании собранных по результатам проверки материалов 19 января 2016 года прокурором Дубовского района Ростовской области Е.В. Мамоновым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Тамерлан" по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

        14 апреля 2016 года начальником ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области вынесено постановление № 130-4/2016/3, согласно которого ООО "Тамерлан" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 150 000 рублей.

        Как следует из постановления в период проверки с 17 декабря по 30 декабря 2015 года ООО "Тамерлан" в помещении магазина № 259 в <адрес> нарушило требования пожарной безопасности, выразившиеся в том, что :

- не реже 1 раза в квартал не организовано обслуживание автоматической пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта, что является нарушением п.п. 61 и 63 Постановления Правительства РФ "О противопожарном режиме" от 25.04.2012;

- отсутствует проектная и исполнительная документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением требований п. 3.1 СП 3.13130.2009 от 01.05.2009; п. 61 Постановления Правительства РФ "О противопожарном режиме" от 25.04.2012;

- отсутствует проектная и исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию, что является нарушением требований п.13 СП 5.13130.2009 от 01.05.2009; п. 61 Постановления Правительства РФ "О противопожарном режиме" от 25.04.2012.

        Суд считает, что данное постановление является незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с существенным нарушением норм КоАП РФ.

        В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

        В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

        Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

        При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

        Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

        Из материалов дела об административных правонарушениях следует, что по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной прокуратурой Дубовского района Ростовской области в период с 17.12.2015 по 30.12.2015 года в помещении магазина № 259 "Покупочка" ООО "Тамерлан" по адресу : <адрес> прокурором Дубовского района Ростовской области 19 января 2016 года в отношении ООО "Тамерлан" за нарушения в сфере пожарной безопасности были возбуждены 2 административных дела по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие постановления.

        14 апреля 2016 года начальником ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области вынесены постановление № 130-3/2016/3, согласно которого ООО "Тамерлан" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 150 000 рублей, и постановление № 130-4/2016/3, согласно которого ООО "Тамерлан" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 150 000 рублей.

        Нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в помещении магазина № 259 "Покупочка" ООО "Тамерлан" по адресу : <адрес> в ходе проверки, проведенной с 17 декабря по 30 декабря 2015 года, были допущены Обществом в результате бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки.

        Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ООО "Тамерлан" по ч.1 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

        Лицо, совершившее в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

        При вынесении 14 апреля 2016 года начальником ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области постановления № 130-4/2016/3, согласно которого ООО "Тамерлан" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ были проигнорированы. Административные материалы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не были объединены в одном производстве с административным материалом по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с вынесением одного постановления. Постановление по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Тамерлан" вынесено должностным лицом ОНД по Зимовниковскому и Дубовскому району без учета нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

        Допущенное должностным лицом ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области нарушение является существенным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

        Устранить данное нарушение в ходе рассмотрения жалобы на указанное постановление суд не имеет возможности, т.к. для этого необходимо объединить в одном производстве 2 административных дела в отношении ООО "Тамерлан" по ч.1 ст. 20. КоАП РФ и по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, что исходя из системного толкования статей 30.1 - 30.8 КоАП РФ недопустимо, поскольку проверка законности нескольких постановлений, состоявшихся по разным делам об административных правонарушениях, в одном производстве, с вынесением одного решения, нормами КоАП РФ не предусмотрена ( постановление ВС РФ от 03 марта 2015 года по административному делу № 18-Ад15-3).       

      Руководствуясь изложенным и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

        Постановление начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области № 130-4/2016/3 от 14.04.2016 года о привлечении ООО "Тамерлан" к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить, возвратить административное дело № 130-4/2016/3 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Тамерлан" на новое рассмотрение в ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области.

        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении 10 суток с момента его получения.

                Судья

Зимовниковского районного суда                                                               Р.В. Ревенко