Решение по делу № 33а-3652/2016 от 02.03.2016

Судья Байскич Н.А.           Дело № 33А–3652

Докладчик Шалагина О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда

в составе:

председательствующего Шалагиной О.В.,

судей Ордынского А.В., Безденежных Д.А.,

при секретаре Ламбиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. административное дело по апелляционной и частной жалобам Кузнецова А.С. на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 18 декабря 2015 года и определение судьи от 17 декабря 2015 года по делу по административному иску Кузнецова А. С. к Департаменту молодёжной политики и спорта Кемеровской области, Комитету по спорту и молодёжной политике Киселевского городского округа, Федерации шахмат Кемеровской области, Администрации Киселевского городского округа о признании незаконным отказа во включении в число участников соревнования - Суперфинала Чемпионата Кузбасса по шахматам, обязании включить в число участников Суперфинала Чемпионата Кузбасса по шахматам,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов А.С. обратился в суд с административным иском к Департаменту молодёжной политики и спорта Кемеровской области, Комитету по спорту и молодёжной политике Киселевского городского округа, Федерации шахмат Кемеровской области, Администрации Киселевского городского округа о признании незаконным отказа во включении в число участников соревнования - Суперфинала Чемпионата Кузбасса по шахматам, обязании включить в число участников Суперфинала Чемпионата Кузбасса по шахматам.

Требования мотивированы тем, что согласно Положению о проведении Суперфинала чемпионата Кузбасса по шахматам, утверждённому Начальником Департамента молодёжной политики и спорта Кемеровской области и Председателем федерации шахмат Кемеровской области, согласованному Председателем Комитета по спорту и молодёжной политике Киселевского городского округа, в г.Киселёвске Кемеровской области в городском шахматно-шашечном клубе им. М.И. Чигорина проводится соревнование - Суперфинал чемпионата Кузбасса по шахматам с 18 по 22 декабря 2015 года. Общее руководство соревнованием осуществляется Департаментом молодёжной политики и спорта и Федерации шахмат Кемеровской области. Непосредственное проведение соревнования поручается Комитету по спорту и молодёжной политике Киселевского городского округа и главной судейской коллегии.

Он является действующим Чемпионом г. Киселёвска 2015 года по шахматам, действующим победителем Кубка г. Киселёвска по быстрым шахматам 2015 года, неоднократным победителем и призёром областных, российских и международных соревнований по шахматам, имеет почётное международное спортивное звание «Мастер ФИДЕ по шахматам», является участником трёх предыдущих Суперфиналов Кемеровской области по шахматам.

Согласно вышеуказанному положению о шахматном турнире он имеет безусловное право на участие в соревновании, так как официально является действующим Чемпионом города Киселёвска, то есть сильнейшим шахматистом города (пункт 5 раздела 5 Положения о соревновании).

Между тем буквально за несколько дней до турнира ему было устно, без объяснения причин отказано в праве на участие в указанном важнейшем шахматном соревновании года. Письменного отказа не выдали.

Считает адресованный ему произвольный отказ в участии в соревнованиях незаконным, нарушающим его права как шахматиста, как спортсмена. Правовых (законных) оснований для отказа в допуске к участию в соревновании у организаторов не имеется.

Просит признать незаконным отказ со стороны административных ответчиков в допуске его к участию в соревновании - Суперфинале Чемпионата Кузбасса по шахматам, обязать административных ответчиков включить его в список участников соревнования - Суперфинала Чемпионата Кузбасса по шахматам, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Одновременно Кузнецовым А.С. заявлено ходатайство о принятии мер предварительной защиты в виде судебного запрета организаторам турнира начать проведение Суперфинала чемпионата Кемеровской области по шахматам до окончательного решения вопроса о его участии либо неучастии в указанном соревновании, так как проведение турнира без его незаконного недопуска в него может привести к тому, что результаты шахматного соревнования могут быть признаны в дальнейшем недействительными (ничтожными) по его судебным искам.

Определением судьи Киселевского городского суда от 17 декабря 2015 года Кузнецову А.С. отказано в удовлетворении ходатайства о принятии мер предварительной защиты по данному административному иску.

В судебном заседании представитель администрации Киселевского городского округа Садриева С.В. и председатель Федерации шахмат Кемеровской области Ивахин М.П. исковые требования не признали.

Представитель Департамента молодёжной политики и спорта Кемеровской области в судебное заседание не явился.

Решением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 18 декабря 2015 года в удовлетворении требований Кузнецова А.С. отказано.

В частной жалобе Кузнецов А.С. просит определение судьи от 17 декабря 2015 года отменить, указывая, что суд не учёл, что заявленные меры предварительной защиты были полностью соотносимы с заявленными требованиями и соразмерны им.

Считает, что подвергся дискриминации как спортсмен-шахматист. Были нарушены его права, предусмотренные Положением о турнире, Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В апелляционной жалобе Кузнецов А.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на доводы, приведенные в суде первой инстанции. Также указывает, что в нарушение положений КАС РФ суд не дал показаниям свидетеля Медведенко А.В. никакой оценки и даже не отразил их в судебном решении.

Ссылается на то, что о решении Оргкомитета ему стало известно только в ходе судебного разбирательства 18 декабря 2015 года. Считает, что Оргкомитет 04 декабря 2015г. не собирался и не принимал никакого решения. Решение было принято заочно, по сути, только Ивахиным М.П. Это следует из деловой официальной переписки с Ивахиным М.П. и Скворцовым Ю.П. (представителем Департамента), из официального письменного ответа администрации Киселевского городского округа от 17.12.2015г. № 2926.

Представитель администрации Киселёвского городского округа Садриева С.В., председатель комитета по спорту и молодежной политике Киселёвского городского округа Витерман В.В. представили возражения относительно апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель администрации Киселёвского городского округа Окунцова Е.В. Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной и частной жалоб и возражений относительно жалобы, выслушав представителя администрации Киселёвского городского округа Окунцову Е.В., просившую решение и определение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорту в Российской Федерации» спортивным соревнованием считается состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утверждённому его организатором положению (регламенту).

Пунктом 1 части 1 статьи 16.1 данного Закона установлено, что региональные спортивные федерации вправе организовывать и проводить, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков субъекта Российской Федерации.

Организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения (п.1 ст.20 Закона).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Федерального закона организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждённым его организаторами.

Судом установлено, что организаторами спортивного соревнования Суперфинала Чемпионата Кузбасса по шахматам, проводимого с 18 декабря по 22 декабря 2015 года в г.Киселевске, выступают департамент молодёжной политики и спорта Кемеровской области и Федерация шахмат Кемеровской области, которые в соответствии с требованиями Федерального закона «О физической культуре и спорту в Российской Федерации» определили и установили порядок проведения данного спортивного мероприятия в Положении о проведении суперфинала чемпионата Кузбасса по шахматам.

Названным Положением определены лица, которые могут быть допущены к участию в соревновании: международные гроссмейстеры Кузбасса; победитель первенства области среди юношей до 19-ти лет; призёры чемпионата области 2015 года занявшие 1-3 место; призёры суперфинала 2014 года; один спортсмен по решению оргкомитета от г. Киселёвска; чемпионка Кузбасса среди женщин 2015 года (л.д.5-6).

Согласно выписке из протокола заседания Оргкомитета по проведению Суперфинала Чемпионата Кузбасса по шахматам от 04.12.2015г. решением Оргкомитета для участия в Суперфинале Чемпионата Кузбасса по шахматам от г. Киселевска утверждена кандидатура международного мастера по шахматам Баева А.А.

Кузнецов А.С. имеет звание «Мастер ФИДЕ по шахматам» (л.д.19), участвовал в этапе Кубка Кузбасса, проходившего в г. Киселёвске, (л.д.22), в первенстве города по шахматам (л.д.23-24), в Кубке города по активным шахматам (л.д.25); является Чемпионом города Киселевска по шахматам 2015 года (л.д.26), призером областных турниров по быстрым шахматам, его рейтинг составляет 2259 баллов. Однако международным гроссмейстером Кузбасса он не является.

Поскольку установлено, что Кузнецов А.С. не соответствует требованиям, предъявляемым Положением, для участия в суперфинале чемпионата Кузбасса по шахматам, оснований для включения его в число участников данного соревнования не имелось.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований, который соответствует закону и обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены законного и обоснованного решения суда, они сводятся к иной оценке административным истцом обстоятельств дела и представленных доказательств, не основанной на нормах материального права. Ссылки в жалобе на то, что в турнире принимали участие и другие спортсмены, не соответствующие установленным Положением требованиям, не имеют правового значения для разрешения данного спора и на законность принятого решения не влияют.

Согласно статье 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если:

1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (ч.1).

Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел (ч.2).

В соответствии со статьей 223 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Разрешая заявление административного истца о применении мер предварительной защиты, судья пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку требуемая административным истцом мера предварительной защиты в виде запрета организаторам турнира начать его проведение до окончательного решения вопроса об участии Кузнецова А.С. в этом соревновании не соотносима с заявленными административными исковыми требованиями, нарушает баланс между публичными и частными интересами и не согласуется с положениями ст.223 КАС РФ.

Выводы судьи основаны на правильном применении норм процессуального права и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы частной жалобы не влияют на законность обжалуемого определения судьи и не свидетельствуют о наличии оснований для применения мер предварительной защиты по заявленному иску, в удовлетворении которого, к тому же, судом отказано.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального права и существенных нарушений норм процессуального права, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными и оснований к их отмене по доводам жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 18 декабря 2015 года и определение судьи Киселевского городского суда Кемеровской области от 17 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную и частную жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

"Согласовано" _______________ судья Шалагина О.В.