Решение по делу № 33-4143/2023 от 04.04.2023

____________ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ______________

Дело № 33-4143/2023                     судья – докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

         №2-3977/2022             председательствующий судья суда первой инстанции Кундикова Ю.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июня 2023 года                                                       гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:              Подлесной И.А.

судей:                                                         Бондарева Р.В., Курской А.Г.

при секретаре:                                           Плескун А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Сырбу Николая Илларионовича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо - Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым, о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, по апелляционной жалобе Сырбу Николая Илларионовича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 декабря 2022 года

УСТАНОВИЛА:

Сырбу Н.И. предъявил к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым иск о признании действий ответчика в части отказа в предоставлении ему мер социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде права на льготный проезд в автобусах, троллейбусах междугороднего сообщения в пределах Республики Крым, и не предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг, согласно ответа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 27 октября 2021 года под № и от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить их; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики ФИО6 принять решение по предоставлению ему мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг согласно Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76 - ФЗ.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 августа 2022 года дело передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым (л.д. 81 – 82 том 1).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 ноября 2022 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым (л.д. 114 том 1)

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 декабря 2022 года в удовлетворении иска Сырбу Николая Илларионовича отказано.

В апелляционной жалобе Сырбу Н.И. просит решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 декабря 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющих значение для дела, не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела; допущено несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, обстоятельствам дела; нарушены или неправильно применены нормы материального права или норм процессуального права. Суд не учел, что на момент вхождения Республики Крым в состав РФ он проживал на территории Республики Крым на законных основаниях – на основании бессрочного вида на жительство. Он имеет право на дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым № 36- ЗРК /2014. Также, подлежат применению нормы пункта 1 статьи 11 Федерального конституционного закона РФ от 21 марта 2014 года № 6- ФКЗ, ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», пункты 1 – 4 части 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», нормы постановления Совета министров Республики Крым от 22 апреля 2015 года № 211 и Закона РФ «О статусе военнослужащих».

Министерством труда и социальной защиты Республики Крым поданы возражения на апелляционную жалобу в письменной форме, в которых ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д. 165 – 171 том 1).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оригинал выплатного (пенсионного) дела, выслушав пояснения истца и представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

Истец просит принять решение о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде льготного проезда междугороднего сообщения в пределах Республики Крым и скидки 50 % по оплате коммунальных услуг, которые предусмотрены Законом Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым".

В соответствии с ч. 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 10.12.2014) настоящий Закон распространяется на граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Автономной Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" или приобретших гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, а также граждан Российской Федерации, проживавших на указанных территориях на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (далее - граждане), право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года, а часть 6 статьи 3, статьи 10 и 11 настоящего Закона - на граждан независимо от даты возникновения права на меры социальной защиты (поддержки), установленные нормами указанных статей настоящего Закона.

Согласно ч. 2 этой же статьи гражданам, у которых право на меры социальной защиты (поддержки), предусмотренные настоящим Законом, возникло на 31 декабря 2014 года, указанные меры социальной защиты (поддержки) предоставляются до дня прекращения оснований, в соответствии с которыми они были установлены, или сроков, на которые они были установлены.

Меры социальной защиты (поддержки), предусмотренные частями 1 - 7 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 года.

Меры социальной защиты (поддержки), предусмотренные частями 1 - 7 статьи 3 настоящего Закона, по истечении срока, на который они были установлены гражданам, приобретшим данное право на 31 декабря 2014 года, сохраняются в размере, установленном законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года, и устанавливаются указанным гражданам после 31 декабря 2014 года на новый срок при наличии оснований для их предоставления и обращения гражданина.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 гражданам из числа указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" ветеранов боевых действий предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки:

1) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 25 процентов:

а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг;

2) компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 75 процентов:

а) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

б) оплаты стоимости топлива и сжиженного газа, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Членам семьи, совместно проживающим с гражданами из числа указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" ветеранов боевых действий, предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 75 процентов платы за коммунальные услуги - в пределах нормативов потребления указанных услуг;

3) льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым;

4) льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики Крым;

5) льготный проезд в автобусах, троллейбусах междугороднего сообщения в пределах Республики Крым.

Из материалов дела установлено, что Сырбу Н.И. являясь ветераном боевых действий уволившийся из Вооруженных сил России с ДД.ММ.ГГГГ, являлся получателем пенсии в <адрес> <адрес> Пенсионное дело в Военный комиссариат Республики Крым поступило в июле 2015 года, поставлено с указанной даты на учет в Военном комиссариате Республики Крым (л.д. 120 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Сырбу Н.И. выдана справка о том, что он имеет право на оплату всей занимаемой им и проживающими с ним членами семьи жилую площадь в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов и коммунальные услуги, независимо от принадлежности жилых помещений, а также установку и пользование квартирными телефонами в размере не более 50 процентов. В домах не имеющих центрального отопления ему предоставляется скидка в размере не менее 50 процентов от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Основание: Закон РФ О статусе военнослужащих (л.д. 62 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ Сырбу Н.И. <адрес> и <адрес> выдан паспорт гражданина РФ, в котором имеются отметки о зарегистрированном месте проживания Сырбу Н.И. в <адрес> край с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и отметка от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении постоянно проживать в ФИО4 (л.д. 147 - 148 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны Российской Федерации Сырбу Н.И. выдано удостоверение, на основании которого Сырбу Н.И. имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Удостоверение бессрочное, действует на всей территории Российской Федерации (л.д. 64 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ Сырбу Н.И. Военным комиссариатом Республики Крым выдано удостоверение, на основании которого Сырбу Н.И. имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» как ветеран военной службы. Удостоверение бессрочное, действительно на всей территории Российской Федерации (л.д. 141 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Республики Крым Сырбу Н.И. выдано удостоверение о праве на меры социальной поддержки согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 17.12.2014 № 35-ЗРК/2014 (л.д. 61, 64 том 1).

Из материалов дела установлено, что решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 января 2020 года по делу № Сырбу Николаю Илларионовичу отказано в удовлетворении иска, предъявленному к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо – Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения по льготной категории «Ветеран боевых действий», понуждении назначить меры социальной защиты и выдать удостоверение. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что 01 февраля 2012 года Сырбу Н.И. получил свидетельство на право постоянного проживания на территории Украины. С ДД.ММ.ГГГГ место проживания Сырбу Н.И. зарегистрировано в <адрес>. 02 июля 2019 года Сырбу Н.И. подал в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым заявление о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, приложив к заявлению копию удостоверения на право на льготы, предусмотренные ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», копию свидетельства на право постоянного проживания на территории Украины, справку Ялтинской местной общественной организации ветеранов боевых действий «Афганистан», копию справки о регистрации, копию послужного списка. Согласно Закону Республики Крым № 36-ЗРК/2014 правом на дополнительные меры социальной поддержки, в том числе льготный проезд, наделены граждане, проживавшие на территории Автономной Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, и имевшие право на их получение на 31 декабря 2014 года, доказательств наличия у истца льгот на 31.12.2014 года согласно действовавшему ранее на территории Республики Крым законодательству, суду не предоставлено (л.д. 92 – 96 том 1).

Апелляционным определением от 2 июня 2020 года по делу № решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 января 2020 года по делу № оставлено без изменения (л.д. 118 – 120 том 1).

На обращение ФИО1, 27 октября 2021 года Министерством труда и социальной защиты Республики Крым истцу дан ответ № в котором указано, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены в статье 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и не предусматривается предоставление льготного проезда в транспорте. Граждане, являющиеся получателями ЕДВ за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178 – ФЗ «О государственной социальной помощи» имеют право на получение набора социальных услуг: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями по соответствующим рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей – инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно – курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Закон Республики Крым № 36-ЗРК/2014 распространяется на граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Автономной Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанных гражданами РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ или приобретших гражданство РФ в соответствии с законодательством РФ о гражданстве, а также граждан РФ, проживавших на указанных территориях на день принятия в РФ Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года. Последнее условие подтверждается наличием удостоверения украинского образца «участник боевых действий». Для реализации льготного проезда, территориальным отделом Министерства 06.06.2019 г. выдано Сырбу Н.И. удостоверение о праве на меры социальной поддержки серии «П» № 912302634, в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц проживающих на территории Республики Крым. Согласно автоматизированной системы «Социальная поддержка населения» Департаментом мера социальной поддержки на льготный проезд назначена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27 – 31 том 1).

На обращение Сырбу Н.И. Министерством труда и социальной защиты Республики Крым дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № С-11/3521/2-14.1-25/02-3, в котором указало, что в дополнение к ранее предоставленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ № №, сообщает следующее. В статье 2 Закона Республики Крым от 17.12.2014 № 36-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым» определено, что меры социальной защиты (поддержки), предусмотренные частями 1 – 7 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 года. Таким образом, согласно Закону Республики Крым № 36 –ЗРК/2014 правом на дополнительные меры социальной поддержки, в том числе льготный проезд, наделены граждане, проживавшие на территории Автономной Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, и имевшие право на их получение на 31 декабря 2014 года. Последнее условие подтверждается наличием удостоверения украинского образца «участник боевых действий». В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63 –У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (в редакции 10.12.2021) Сырбу Н.И. возобновлено предоставление меры социальной поддержки на льготный проезд. Бюджет Республики Крым характеризуется зависимостью от финансовой помощи из федерального бюджета и предопределяет ограниченные финансовые возможности по принятию и финансированию дополнительных расходных обязательств. В настоящее время не представляется возможным рассмотреть вопрос по внесению изменений в части предоставления за счет средств республиканского бюджета дополнительных мер социальной поддержки ветеранам боевых действий, в связи с недостаточностью собственных доходных источников республики (л.д. 22 – 23, 135-137 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом города Ялты Республики Крым Сырбу Н.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдана справка о том, что он является ветераном боевых действий согласно пунктам 1 – 4 части 1 статьи 3 Закона № – ФЗ «О ветеранах». Сырбу Н.И. проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимал участие в боевых действиях в <адрес> <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; выполнял специальные задачи в гарнизоне Буденновск, находящемся на территории прилегающей к зоне вооруженного конфликта чрезвычайного положения в Чеченской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Награды: орден «Красная Звезда». Основание: личное дело ТА – 134980, алфавитная карточка участника боевых действий, удостоверение ветерана боевых действий серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение ветерана военной службы серии Т – V № от ДД.ММ.ГГГГ, военный билет ГР № (л.д. 63 том 1).

Из справки о назначенных мерах социальной поддержки и начисленных суммах, установлено, что Сырбу Н.И. за период с марта 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ начислены суммы ежемесячной компенсации на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг (фед) по <данные изъяты>пп. 1 – 4 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах») (л.д. 142 – 143 том 1).

На запрос суда Департамент социальной политики администрации <адрес> Республики ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором указано, что ФИО1 зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на учете в Департаменте социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым с 01.01.2015 года. На основании предоставленного удостоверения о праве на льготы ветерана боевых действий серии БК № 0443034, выданного 07.10.2013 года, Сырбу Н.И. присвоена льготная категория «Ветераны боевых действий» (пп. 1 – 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 – ФЗ «О ветеранах») с 01.01.2015 г. и назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов платы за содержание жилого помещения (включающий в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, а также за содержание общего имущества в многоквартирном доме), согласно пп. 5 п. 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 – ФЗ «О ветеранах» с 01.01.2015 г. Мера социальной поддержки по оплате жилого помещения предоставляются Сырбу Н.И. и членам семьи, совместно с ним проживающим (ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ)). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Департамент по вопросу предоставления мер социальной поддержки на основании Закона Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым». На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленного удостоверения о праве на меры социальной поддержки (согласно части 2 статьи 4 Закона № 35-ЗРК) от ДД.ММ.ГГГГ сер. П №, Сырбу Н.И. назначен льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном сообщении и железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ по льготной категории «Лица, не относящиеся к категориям граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 2 35-ЗРК/2014, и получающим пенсии в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400 – ФЗ, а получающим пенсии или пожизненное содержание по другим основаниям – при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400 - ФЗ» (л.д. 109 – 110 том 1).

На запрос суда ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым 10 ноября 2022 года дан ответ, в котором указано, что Сырбу Н.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, в соответствии с Федеральным законом РФ № «О ветеранах» на основании удостоверения серии А №, выданного <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в ОПФР по Республике <данные изъяты>, на основании запроса выплатного дела № от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ выплачивается с учетом предоставления набора социальных услуг в денежном эквиваленте на основании заявления об отказе от полного набора социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №. Набор социальных услуг включает в себя медицинскую, санаторно – курортную и транспортную составляющие. За получением данных льгот необходимо обращаться: Минздрав по лекарственным препаратам, ФСС – путевки на санаторно – курортное лечение, ФГУП «Крымская железная дорога» - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также к месту лечения и обратно. Стоимость набора социальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ составляет: лекарственные препараты – 1 011 руб. 64 коп., санаторно – курортное лечение – 156 руб. 50 коп., проезд – 145 руб. 30 коп. (л.д. 99 том 1).

На запрос суда, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной политики администрации города Ялта Республики Крым дан ответ, в котором указано, что согласно постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 575 «О вопросах предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и осуществления компенсационных выплат по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте» для назначения льготного проезда в автобусах, троллейбусах междугороднего сообщения в пределах Республики Крым для льготной категории граждан «Ветераны боевых действий (пп. 1 – 4 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» требуется наличие удостоверения о праве на меры социальной поддержки (согласно части 3 статьи 3 Закона № 36-ЗРК)) серия (ФВБД) (л.д. 123 том 1).

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Сырбу Н.И. по данному делу, суд первой инстанции исходил из того, что истцу с 2016 года предоставлена льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % по категории «Ветеран боевых действий», поэтому право истца на указанную меру социальной поддержки не нарушено, и в этой части исковые требования не могут быть удовлетворены. По состоянию на 31.12.2014 г. Сырбу Н.И. не являлся получателем мер социальной поддержки в Автономной Республики Крым, что препятствует применению к нему мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Крым от 17.12.2014 № 36-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым». На основании ч. 2 статьи 61 ГПК РФ не подлежат вновь доказыванию обстоятельства о неприменимости к Сырбу Н.И. мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Крым от 17.12.2014 № 36-ЗРК/2014, поскольку имеется вступившее в законную силу судебное постановление по ранее рассмотренному делу между теми же лицами. Сырбу Н.И. является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ, из чего следует, что Сырбу Н.И. не лишен федеральных льгот для ветеранов боевых действий.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции верными, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела при правильном применением норм материального и процессуального права.

В Украине с 1994 года действует Закон «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» от 22.10.1993 года № 3551-XII, которым определены меры социальной поддержки ветеранам войны, к которым относятся: участники боевых действий, инвалиды войны, участники войны.

Согласно статьи 18 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» ветеранам войны вручаются удостоверения и знаки. Порядок изготовления и выдачи удостоверений и знаков устанавливается Кабинетом Министров Украины и международными

договорами, в которых участвует Украина.

В соответствии со статьей 19 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» граждане других государств, находившиеся в составе бывшего Союза ССР, являющихся ветеранами войны, пользуются всеми льготами и преимуществами, предусмотренными настоящим Законом, в случае переезда на постоянное место жительства в Украину.

Согласно пункта 2 Положения о порядке выдачи удостоверений и нагрудных знаков ветеранов войны, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 мая 1994 г. № 302, удостоверение является документом, подтверждающим статус ветеранов войны и других лиц, на которых распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", на основе которого предоставляются соответствующие льготы и компенсации. Письма талонов на право получения ветеранами войны и лицами, на которых распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", проездных документов (билетов) безвозмездно и с 50-процентной скидкой их стоимости является документом, на основании которого предоставляется право на льготный проезд указанным лицам согласно пункта 17 части первой статьи 12, пункта 21 части первой статьи 13, пункта 16 части первой статьи 14, пункта 18 части первой статьи 15 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты".

Истец не ссылается на то, что проживая в Автономной Республике Крым, Республике Крым он воспользовался своим правом, до 31 декабря 2014 года включительно, предоставленным, в том числе статьей 19 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», и получил удостоверение на основании Положения о порядке выдачи удостоверений и нагрудных знаков ветеранов войны, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 мая 1994 г. № 302, или подал в уполномоченный орган в Украине, в том числе в Автономной Республике Крым, заявление о выдаче ему соответствующего удостоверения.

Доводы Сырбу Н.И. являются несостоятельными, поскольку он исходит из неправильного толкования норм Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014, считая, что для применения к нему указанного закона достаточно подтверждения факта законного постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в то время как законодатель в статьей 2 установил, что для применения Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-ЗРК/2014 необходимо наличие одновременно факта постоянного проживания на территории Республики Крым на день вступления Республики Крым в состав Российской Федерации и факта возникновения меры социальной защиты (поддержки) по состоянию на 31.12.2014 года. Факт возникновения меры социальной защиты (поддержки) может быть подтвержден только удостоверением, выданным в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 года. В материалах дела отсутствует соответствующее удостоверение, выданное на имя истца.

Апеллянт считает, что он имеет право на льготу по оплате коммунальных услуг в размере 50 % как ветеран боевых действий.

В соответствии с ч. 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 1 – 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

1.1) военнослужащие органов федеральной службы безопасности, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Таким образом, частью 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" не предусмотрена такая мера социальной поддержки как скидка 50% по оплате коммунальных услуг (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что мера социальной поддержки в виде скидки в размере 50 % по оплате коммунальных услуг предусмотрена статьей 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», однако такие положения отсутствуют в указанном законе, поскольку статьей 24 урегулирована социальная защита только членов семей военнослужащих, потерявших кормильца.

Ранее пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривалось, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и совместно проживающие с ними члены их семей оплачивают в размере 50 процентов: коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) независимо от вида жилищного фонда.

Однако, согласно подпункта 3 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 07.05.2002 N 49-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" внесены в законодательные акты Российской Федерации следующие изменения и дополнения: в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2331; 2000, N 1, ст. 12; N 26, ст. 2729): пункт 10 статьи 15 исключен.

01.06.2002 года был принят Указ Президента РФ N 537 "О денежном довольствии военнослужащих".

Согласно пункта 1 Указа Президента РФ от 01.06.2002 года N 537 в целях совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих, усиления их социальной защиты и в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" постановляю: утвердить с 1 июля 2002 г. прилагаемые: табель соответствия основных типовых воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы; табель соотношения окладов по некоторым типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих. Применять указанные табели для установления размеров окладов денежного содержания военнослужащих.

26.06.2002 года Правительством РФ принято постановление N 462 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих", в преамбуле которого указано, что постановление принято во исполнение Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" и Указов Президента Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 249 "О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих" и от 1 июня 2002 г. N 537 "О денежном довольствии военнослужащих" Правительство Российской Федерации постановляет.

В пункте 1 Определения Конституционного Суда РФ от 05.06.2003 N 275-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениями подпунктов 2, 3 и 4 пункта 4 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот", указано, что в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин ФИО11, которому, как следует из представленных материалов, Московский гарнизонный военный суд решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в удовлетворении требований о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации, связанных с нарушением условий контракта о прохождении военной службы, оспаривает конституционность положений подпунктов 2, 3 и 4 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 7 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот".

Конституционный Суд РФ в определении указал, что с принятием Федерального закона от 7 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" и изданием в его развитие Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 года N 537 "О денежном довольствии военнослужащих", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 года N 462 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих" федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования данных отношений - на основе принципа приравнивания размеров денежного довольствия военнослужащих к денежному вознаграждению соответствующих категорий федеральных государственных служащих. Цель такого перехода - повышение денежного довольствия военнослужащих, которое теперь не может устанавливаться ниже денежного вознаграждения соответствующих категорий федеральных государственных служащих. При этом оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции от 7 мая 2002 года, статья 6 Федерального закона от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда"). Одновременно федеральный законодатель отказался от предоставления военнослужащим льгот, не предусмотренных для иных категорий государственных служащих, в частности от такой льготы, как освобождение от уплаты подоходного налога с физических лиц и от 50-процентной скидки по оплате жилья, коммунальных услуг и по абонентской плате за пользование квартирным телефоном. Отмена Федеральным законом от 7 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" 50-процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по абонентской плате за пользование квартирным телефоном также осуществлена в рамках нового правового регулирования и в пределах полномочий законодателя по определению правовых оснований и круга субъектов - получателей соответствующей льготы, равно как и по решению вопроса о целесообразности ее сохранения. При этом имеется в виду, что материальная компенсация отмены данной льготы для военнослужащих должна быть обеспечена повышением их денежного довольствия (пункт 4 определения Конституционного Суда РФ). С учетом характера военной службы и особого статуса лиц, проходящих такую службу, в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" для них предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается независимо от возраста военнослужащих. При этом одним из условий реализации права на пенсионное обеспечение является увольнение со службы, что установлено частью первой статьи 6 названного Закона (пункт 5 определения Конституционного Суда РФ). Предоставление ежемесячной надбавки военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, преследовало, в частности, цель создания дополнительных стимулов для продолжения ими военной службы. В новых условиях, связанных в том числе с осуществлением военной реформы, законодатель вправе был решать, сохранять или отказаться от соответствующих правовых стимулов, предоставив при этом самим военнослужащим, имеющим необходимую для назначения пенсии выслугу, право выбора - увольняться и получать пенсию за выслугу лет либо продолжать службу.

22.08.2004 г. принят Федеральный закон N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 125 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122 – ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178 – ФЗ «О государственной социальной помощи»; глава 2 дополнена следующим содержанием: «Глава 2. Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг». Статья 6.1 «Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг». В соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: 3) ветераны боевых действий. Статья 6.2 «Набор социальных услуг». 1. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Статьей 44 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122 – ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; 2000, N 2, ст. 161; N 19, ст. 2023; 2001, N 33, ст. 3427; 2002, N 30, ст. 3033; N 48, ст. 4743; 2003, N 19, ст. 1750; 2004, N 19, ст. 1837) следующие изменения: 19) дополнить статьей 23.1 следующего содержания: "Статья 23.1. Ежемесячная денежная выплата ветеранам. 1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Из материалов пенсионного (выплатного) дела установлено, что с 2005 года истцу выплачивается ежемесячная денежная выплата на основании статьи 44 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122 – ФЗ.

Таким образом, не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о назначении ему меру социальной поддержки как ветерану боевых действий в виде скидки в размере 50 % по оплате коммунальных услуг на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Следует отметить, что согласно подпункта 3 статьи 6.1. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.05.2022) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.07.2022) в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Из пояснений истца, данных им в судебном заседании 16.11.2022 г. следует, что он имеет право, как ветеран боевых действий, на льготный проезд междугороднего сообщения в пределах Республики Крым. Данная льгота ему необходима, чтобы проехать к месту лечения и обратно (л.д. 114).

Таким образом, истец, как ветеран боевых действий, на основании п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имеет право на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, и получает эту льготу путем выплаты денежной компенсации, о чем указано в ответе ГУ – ОПФ РФ по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ Сырбу Н.И. ежемесячная денежная выплата выплачивается с учетом предоставления набора социальных услуг в денежном эквиваленте на основании заявления об отказе от полного набора социальных услуг (л.д. 99), а также подтверждается распоряжением ГУ – Управление ПФР в г. Ялте РК от ДД.ММ.ГГГГ № (лист пенсионного дела 49).

Апеллянт считает, что он имеет право на льготный междугородний проезд в пределах Республики Крым на основании Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 г. N 575.

ДД.ММ.ГГГГ Советом министров Республики Крым принято постановление № 575 "О вопросах предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и осуществления компенсационных выплат по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте" (вместе с "Порядком предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду", "Порядком предоставления из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым субвенций на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте", "Порядком возмещения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров, за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по льготному проезду".

В преамбуле постановления Совета министров Республике Крым от 23 декабря 2014 года № 575, установлено, что в соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым", статьей 9 Закона Республики Крым от 28 ноября 2014 года N 16-ЗРК/2014 "О межбюджетных отношениях в Республике Крым", Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 34-ЗРК/2014 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в Республике Крым", Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым", Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 39-ЗРК/2014 "О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым", Законом Республики Крым от 18 февраля 2016 года N 218-ЗРК/2016 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий", Законом Республики Крым от 30 марта 2016 года N 232-ЗРК/2016 "О ветеранах труда Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 28 октября 2016 года N 528 "О создании автоматизированной системы оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок" Совет министров Республики Крым постановляет: утвердить: 1.1. Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду (приложение 1); 1.2. Порядок предоставления из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым субвенций на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте (приложение 2); 1.3. Порядок возмещения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров, за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по льготному проезду (приложение 3).

Согласно пункта 1 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 г. N 575, настоящий порядок определяет правила предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду.

Подпунктом 5 пункта 4 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 г. N 575, предусмотрено, что право на льготный проезд в автобусах, троллейбусах междугороднего сообщения в пределах Республики Крым имеют: граждане из числа указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" ветеранов боевых действий.

Согласно п. 2 статьи 6 Конституции Республики Крым" (принята Государственным Советом Республики Крым 11.04.2014) Государственную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым, Совет министров Республики Крым - Правительство Республики Крым, образуемые в соответствии с настоящей Конституцией.

Частью 7 статьи 81 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 статьи 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

Таким образом, Совет министров Республики Крым не уполномочен издавать Законы Республики Крым, но может издавать постановления и распоряжения во исполнение Законов Республики Крым, из чего следует, что Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду, принятый постановлением Совета министров Республике Крым от 23 декабря 2014 года № 575, издан во исполнение, в том числе, Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" и Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым".

Согласно абзаца 2 пункта 7.1 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденного постановлением Совета министров Республике Крым от 23 декабря 2014 года № 575, меры социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка, предоставляются органами труда и социальной защиты населения в заявительном порядке путем оказания услуг по перевозке пассажиров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании оригинала документа, предусмотренного пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка, меры социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан Республики Крым, имеющих право на льготный проезд в соответствии с настоящим Порядком (далее - отдельные категории граждан, граждане, отнесенные к льготным категориям), предоставляются органами труда и социальной защиты населения по месту их жительства (далее - органы труда и социальной защиты населения) на основании оригинала удостоверения о праве на меры социальной поддержки, выданного в соответствии с Положением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 8 июля 2015 года N 385, путем оказания услуг по перевозке пассажиров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими такие услуги, за исключением реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, детей из числа многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджета Республики Крым по основным образовательным программам, которым меры социальной поддержки по льготному проезду предоставляются на основании оригинала документа установленного образца, выданного соответствующим исполнительным органом Республики Крым, а также на основании единого билета.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 08.07.2015 N 385 утверждено Положение о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

В преамбуле постановления Совета министров Республики Крым от 08.07.2015 N 385 указано, что в соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым", Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым", Совет министров Республики Крым постановляет: утвердить прилагаемое Положение о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

Согласно подпункта 19 пункта 2 Положения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, утвержденного постановления Совета министров Республики Крым от 08.07.2015 N 385, удостоверение о праве на меры социальной поддержки (далее - удостоверение) выдается территориальными структурными подразделениями исполнительного органа Республики Крым в сфере труда и социальной защиты (далее - территориальные подразделения) следующим категориям граждан: ветеранам боевых действий.

Исходя из правового статуса Совета министров Республики Крым, установленного Конституцией Республики Крым, следует, что Положение о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, утвержденного постановления Совета министров Республики Крым от 08.07.2015 N 385, издано во исполнение Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым".

Таким образом, истец не имеет права на льготный проезд в автобусах, троллейбусах междугороднего сообщения в пределах Республики Крым на основании Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 г. N 575 (с учетом Постановления Совета министров Республики Крым от 22.04.2015 N 211 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 575" (вместе с "Порядком предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду")), поскольку у истца отсутствует удостоверение, выданное на основании Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым".

После рассмотрения дела судом первой инстанции, Законом РК от 24 мая 2023 года внесены изменения в ЗРК №35 –ЗРК/2014г. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Сырбу Н.И. определено право на скидку 50% на жилищно-коммунальные услуги.

На основании п. 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 21 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сырбу Николая Илларионовича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: