Решение по делу № 3а-2/2021 от 02.10.2020

Дело № 3а-2/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2021 года                         город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО6, представителя административного ответчика Правительства Орловской области ФИО7, представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Орловской области, Бюджетному учреждению Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации», Управлению Росреестра по Орловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости,

                     установил:

ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Орловской области, Бюджетному учреждению Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» (далее - БУ ОО «МР БТИ»), Управлению Росреестра по Орловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области) об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником двух земельных участков, расположенных в городе Орле.

Кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, установленную в соответствии с отчетом об оценке от 17 сентября 2020 года №-О, составленным оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Оценка +» ФИО5, тем самым, затронуты права административного истца ФИО1, уплачивающей земельный налог исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

По изложенным основаниям ФИО1 просила суд установить по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 112,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания торгового павильона, для прочих объектов лесного хозяйства, в размере его рыночной стоимости, равной 316037 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 6439,46 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания торгового комплекса на Щепной площади, для размещения объектов торговли, в размере его рыночной стоимости, равной 15544534 руб.

В процессе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО6 заявленные требования уточнила в соответствии с выводами, изложенными в заключении повторной судебной экспертизы, и просила суд установить по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 391000 руб.; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 14368000 руб.

Представитель административного ответчика Правительства Орловской области ФИО7, представитель административного соответчика БУ ОО «МР БТИ» ФИО4 в судебном заседании не возражали против установления кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, определенной в заключении повторной судебной оценочной экспертизы.

Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Орловской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Орловской области, представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков Администрации города Орла о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав показания эксперта ФИО8 по заключению судебной оценочной экспертизы, изучив заключение повторной судебной экспертизы, подготовленное экспертом ФИО9, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной в заключении повторной судебной экспертизы, по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 245 КАС РФ, частей 1 и 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в редакции, действовавшей на момент предъявления административного иска в суд), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.

Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

При этом в случае возникновения у суда сомнений в обоснованности доводов административного истца эти обстоятельства выносятся на обсуждение, даже если административный ответчик на них не ссылался.

Пунктом 23 названного Постановления предусмотрено, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 77, 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 112,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания торгового павильона, для прочих объектов лесного хозяйства, а также земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 6439,46 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания торгового комплекса на Щепной площади, для размещения объектов торговли (л.д.13-15,16-18 т.1).

Согласно исследованным судом выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости, выданным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области, по состоянию на 1 января 2019 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 603706 руб. 03 коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 28177016 руб.33 коп.(л.д.11,12 т.1).

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 в подтверждение своих доводов представила отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков от 17 сентября 2020 года, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Оценка+» ФИО5, из которого следует, что по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 316037 руб., земельного участка с кадастровым номером № в размере 15544534 руб.

Поскольку в судебном заседании представитель административного ответчика БУ ОО «МР БТИ» указал на несогласие с отчетом об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, то судом по ходатайству БУ ОО «МР БТИ» была назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению (основному и дополнительному) судебной оценочной экспертизы от 21 декабря 2020 года, выполненной экспертом ЗАО «ФОНД «СОДЕЙСТВИЕ» ФИО8, эксперт пришел к выводу о несоответствии отчета об оценке № от 17 сентября 2020 года, составленного оценщиком ООО «ОЦЕНКА+» ФИО5 требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», действующего законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, а также определил рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 629400 руб., земельного участка с кадастровым номером № в размере 22344900 руб. (л.д.175-214 т.1, л.д.51-96 т.2).

Между тем, указанное экспертное заключение, составленное с применением сравнительного подхода, основанного на получении стоимости объектов оценки путем их сравнения с объектами - аналогами, содержало данные об использовании экспертом объекта- аналога, обремененного объектом индивидуального жилищного строительства, наличие которого экспертом не учтено; выводы о применении скидки на торг для неактивного рынка сделаны экспертом в отсутствие надлежащего обоснования отнесения его к таковому, что свидетельствует о недостоверности данного доказательства.

В связи с возникшими сомнениями в обоснованности экспертного заключения, которые не были устранены после допроса в судебном заседании эксперта ФИО8, судом была назначена повторная судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО9, члену Экспертного совета Ассоциации «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет», имеющему квалификационный аттестат по направлению оценочной деятельности «оценка недвижимости».

Согласно заключению повторной судебной оценочной экспертизы № подготовленному экспертом ФИО9 11 февраля 2021 года, отчет об оценке № от 17 сентября 2020 года, составленный оценщиком ООО «ОЦЕНКА+» ФИО5 признан не соответствующим требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», действующего законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки; по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 391000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 14368000 руб. (л.д.1-44 т.3).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что указанные в заключении повторной судебной оценочной экспертизы итоговые величины рыночной стоимости земельных участков являются достоверными.

Заключение повторной судебной оценочной экспертизы подготовлено экспертом ФИО9, который является незаинтересованным в исходе дела лицом, при проведении экспертизы предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, длительный стаж профессиональной деятельности в сфере оценки, является членом экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков, имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, проходил профессиональную переподготовку в сфере оценочной и экспертной деятельности объектов недвижимости, застраховал свою гражданскую ответственность.

Заключение повторной судебной оценочной экспертизы, выполненной экспертом ФИО9, соответствует требованиям федерального законодательства в области оценочной и экспертной деятельности, федеральным стандартам оценки.

Выводы эксперта основываются на положениях, обоснованность и достоверность которых проверяема, сделаны на базе общепринятых научных и практических данных, сведений, полученных в открытых источниках информации.

Экспертом ФИО9 в заключении обоснованы использованные методы исследования и проведенные расчеты; выводы эксперта мотивированы, не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные, использованные методики и расчеты не вводят в заблуждение; профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.

Информация о характеристиках объектов-аналогов, использованных при применении сравнительного подхода, достоверна, получена из объявлений, приложенных к заключению.

Заключение эксперта содержит ответы на поставленные судом вопросы.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 83 КАС РФ, на основании которых можно усомниться в правильности или обоснованности заключения повторной судебной экспертизы не установлено, оснований расценивать это заключение как недопустимое доказательство, не имеется.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на дату, на которую была установлена кадастровая стоимость земельных участков, т.е. на 1 января 2019 года, следует установить данную стоимость в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, равной 391000 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, равной 14 368000 руб., определенной заключением повторной судебной экспертизы.

Поскольку ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равной рыночной стоимости, 2 октября 2020 года, то указанную дату следует считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 112,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания торгового павильона, для прочих объектов лесного хозяйства, в размере его рыночной стоимости 391000 (триста девяносто одна тысяча) рублей 00 копеек по состоянию на 1 января 2019 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 6439,46 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания торгового комплекса на Щепной площади, для размещения объектов торговли, в размере его рыночной стоимости 14 368000 (четырнадцать миллионов триста шестьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек по состоянию на 1 января 2019 года.

Датой подачи заявления ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать 2 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 февраля 2021 года.

Председательствующий Н.А. Георгинова