Решение по делу № 7р-540/2015 от 09.07.2015

7р-540

РЕШЕНИЕ

        16 июля 2015 года                                                                                город      Архангельск

Судья Архангельского областного суда Пантелеев В.В., рассмотрев административное дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Осиновское» Уткиной Т.Ю. на решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 18 июня 2015 года.

установил:

постановлением государственного инспектора Виноградовского района Архангельской области по пожарному надзору от 15 мая 2015 года глава администрации муниципального образования «Осиновское» Уткина Т.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 6000 рублей.

Решением судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 18 июня 2015 года жалоба Уткиной Т.Ю. на указанное постановление оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.

В жалобе в областной суд глава администрации муниципального образования «Осиновское» Уткина Т.Ю. просит отменить судебное решение.

В областном суде жалобу поддержала и пояснила, что проверка соблюдения органом местного самоуправления требований пожарной безопасности проведена неуполномоченным должностным лицом, и что она не допустила неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

В отношении устройства защитных минерализованных полос между объектами защиты и лесными массивами она неоднократно обращалась в Березниковское лесничество, на что ей было сообщено, что они не могут быть устроены, поскольку леса, граничащие с населенными пунктами, это леса гослесфонда.

Источники водоснабжения на территории населенных пунктов имеются.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения Уткиной Т.Ю. и её защитника Дыкиной А.Н. нахожу решение подлежащим отмене с возвращением дела в районный суд на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2015 года и.о. заместителя начальника ОНД Виноградовского и Шенкурского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области Клеошкин А.А. издал распоряжения №№35,36 и 37 о проведении внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения администрацией муниципального образования «Осиновское» требований пожарной безопасности в населенных пунктах - д. Слобода, п. Квахтюга и д.Осиново.

Внеплановой выездной проверкой выявлено, что в населенных пунктах - д. Слобода, п. Квахтюга и д. Осиново муниципального образования «Осиновское» Виноградовского района Архангельской области не обеспечено расстояние от границ застройки сельских поселений до лесного массива не менее 30 метров, не обеспечен запас воды для целей пожаротушения отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы между поселениями и лесными массивами. Результаты проверки и выявленные нарушения отражены в актах проверки от 30.04.2015г. №№ 35.36,37, составленных и.о. заместителя начальника ОНД Виноградовского и Шенкурского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области Клеошкиным А.А.

Полагая, что глава администрации муниципального образования «Осиновское» Уткина Т.Ю. допустила нарушение требований пожарной безопасности, и.о. заместителя начальника ОНД Виноградовского и Шенкурского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области Клеошкин А.А. составил три протокола об административном правонарушении и вынес обжалованное в районный суд постановление по делу об административном правонарушении.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда в нарушение части 3 статьи 30.6 КоАП РФ не проверил дело в полном объеме. Не., выполнил задачи производства по делам об административных правонарушениях, установленных статьей 24.1 КоАП РФ. о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств данного дела и разрешению его в соответствии с законом. Не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с подп. «а» п. 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290. главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности.

Проверка органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Осиновское» по обеспечению пожарной безопасности на территории населенных пунктов муниципального образования назначена и проведена и.о. заместителя начальника ОНД Виноградовского и Шенкурского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области.

Судья не проверил, является ли он уполномоченным на такую проверку должностным лицом.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья не проверил, допустила ли глава администрации муниципального образования «Осиновское» Уткина Т.Ю. неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности.

Между тем, при ознакомлении с протоколами об административном правонарушении и в районном суде Уткина Т.Ю. заявляла, что обращалась в Березниковское лесничество по вопросу возможности устройства защитных противопожарных минерализованных полос между поселениями и лесными массивами и 30 метровой полосы от границ застройки сельских поселений до лесного массива.

Из приобщенного к материалам дела сообщения руководителя Березниковского лесничества следует, что в устройстве защитных противопожарных минерализованных полос между поселениями и лесными массивами и 30 метровой полосы от границ застройки сельских поселений до лесного массива ей было отказано (л.д.29).

Обращения и ответы на них судья не истребовал и не исследовал, должностных лиц Березниковского лесничества в качестве свидетелей не вызвал и не опросил.

В отношении обеспечения запасом воды для целей пожаротушения Уткина Т.Ю. представила копии технологических карт населенных пунктов Слобода, п. Квахтюга и д. Осиново (л.д.68-71).

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение судьи подлежит отмене с возвращением дела в районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм процессуального права и постановить решение, отвечающее требованиям ст.ст.29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

решил:

жалобу главы администрации муниципального образования «Осиновское» Уткиной Т.Ю. удовлетворить.

Решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 18 июня 2015 года отменить.

Дело возвратить в Виноградовский районный суд Архангельской области на новое рассмотрение.