Решение по делу № 33-1541/2024 от 27.03.2024

УИД 69RS0040-02-2023-001534-56

Дело 2-1163/2023 судья Степанова Е.А. 2024 год

33-1541/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 апреля 2024 года город Тверь

Тверской областной суд

в составе председательствующего судьи Серёжкина А.А.

судей Кулакова А.В., Харитоновой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Родионовой Е.А.,

по докладу судьи Харитоновой В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании

материалы дела по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Радиан» на решение Центрального районного суда города Твери от 12 декабря 2023 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Лихославльского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Радиан» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производствен-ных объектов I, II, III классов № вр-ВХ-05-027963 от 20.09.2022 года эксплуатируемые на территории Лихославльского муниципального округа опасные производственные объекты III класса опасности, расположенные по адресам: котельная № 2 - поселок Лочкино г. Лихославль, котельная № 7 - поселок Льнозавода г. Лихославль, котельная обслуживающая Лихославльс-кую ЦРБ г. Лихославль, пер. Лихославльский, здание 16, котельная № 8 - поселок Калашниково, Лихославльский МО, котельная поселок Приозерный Лихославльский МО, котельная г. Лихославль, ул. Вагжанова удовлетворить.

Возложить на ответчика ООО «Радиан» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов № вр-ВХ-05-027963 от 20.09.2022 года эксплуатируемые на территории Лихославльского муниципального округа опасные производственные объекты III класса опасности, расположенные по адресам: котельная № 2 - поселок Лочкино г.Лихославль, котельная № 7 - поселок Льнозавода г. Лихославль, котельная обслуживающая Лихославльскую ЦРБ г. Лихославль, пер. Лихославльский, здание 16, котельная № 8 – поселок Калашниково, Лихославльский МО, котельная г. Лихославль, ул. Вагжанова.

Взыскать с ответчика ООО «Радиан» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Лихославльского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к ООО «Радиан», в которых с учетом уточнения исковых требований просил возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производст-венных объектов I, II, III классов № вр-ВХ-05-027963 от 20.09.2022 года эксплуатируемых на территории Лихославльского муниципального округа производственные объекты III класса опасности, расположенные по адресам: котельная № 2 - поселок Лочкино г. Лихославль, котельная № 7 - поселок Льнозавода г. Лихославль, котельная обслуживающая Лихославльскую ЦРБ - г. Лихославль, пер. Лихославльский, здание 16, котельная № 8 - поселок Калашниково, Лихославльский МО, котельная - поселок Приозерный Лихославльский МО, котельная - г. Лихославль, ул. Вагжанова.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Лихославльского района Тверской области проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства, исполнения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в деятельности ООО «Радиан».

ООО «Радиан» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2021 года. Основной вид деятельности организации - производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. На основании договора аренды объектов теплоснабжения от 30.06.2021 г. № 1ГП/06-2021, заключенного между МУП «Кава» и ООО «Радиан», арендатору переданы во временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе котельные по адресам: котельная с оборудованием № 7, назначение нежилое; площадь 104,4 кв.м., количество этажей 1, кадастровый номер: №, адрес: Тверская область, Лихославльский район, г. Лихославль, п. Льнозавод; котельная с оборудованием № 2, назначение нежилое, площадь 17,9 кв.м., количество этажей 1, кадастровый номер №, адрес: Тверская область, Лихославльский район, г. Лихославль, п. Лочкино; котельная с оборудованием, назначение нежилое, площадь 147,4 кв.м., количество этажей 1, кадастровый номер №, адрес: Тверская область, Лихославльский район, г. Лихославль, пер. Лихославльский, здание 16; котельная с оборудованием, назначение нежилое, площадь 488,3 кв.м., количество этажей 1, кадастровый номер №, адрес: Тверская область, Лихославльский район, пгт. Калашниково, ул. Ленина; котельная с оборудованием, назначение нежилое, площадь 109,7 кв.м., количество этажей 1, кадастровый номер: №, адрес: Тверская область, Лихославльский район, с/п Кавское, п. Приозерный; котельная мощностью 8,0 МВт с оборудованием, назначение нежилое площадь 120,4 кв.м., количество этажей 1, кадастровый номер 173, адрес: Тверская область, Лихославльский район, г. Лихославль, ул. Вагжанова.

В соответствии с Постановлением Главы Лихославльского района от 19.08.2021 г. № 126-1 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» присвоен статус единой теплоснабжающей организации для объектов, подключенных к системам теплоснабжения котельных в следую-щих зонах деятельности: котельная № 2 - поселок Лочкино г. Лихославль, котельная № 3 «Светотехника» - г. Лихославль, котельная № 7 - поселок Льнозавода г. Лихославль, котельная, обслуживающая Лихославльскую ЦРБ - г. Лихославль, пер. Лихославльский, здание 16; котельная № 8 - поселок Калашниково, Лихославльский МО; котельная - поселок Приозерный Лихославльский МО; котельная - г. Лихославль, ул. Вагжанова. В отношении котельной № 3 «Светотехника» г. Лихославль в соответствии с Постановлением администрации Лихославльского района от 14.09.2021 г. № 140 «Об утрате ООО «Радиан» статуса единой теплоснабжающей организации» ООО «Радиан» утратило статус единой теплоснабжающей организации. Эксплуатация данной котельной осуществляется в соответствии с Постановлением администрации Лихославльского района от 27.10.2021 г. № 163 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» ООО «Газпром теплоэнерго Тверь». Таким образом, с 19.08.2021 г. ООО «Радиан» эксплуатирует газовые котельные: котельная № 2 - поселок Лочкино г. Лихославль, котельная № 7 - поселок Льнозавода г. Лихославль, котельная, обслуживающая Лихославльскую ЦРБ г. Лихославль, пер. Лихославльский, здание 16, котельная № 8 - поселок Калашниково, Лихославльский МО, котельная - поселок Приозерный Лихославльский МО, котельная г. Лихославль, ул. Вагжанова.

Указанные котельные являются газовыми и относятся к III классу опасности. 24.08.2022 года прокуратурой района директору ООО «Радиан» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Среди выявленных нарушений указаны нарушения, касающиеся лицензирования деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов.

С 19.08.2021 г. до настоящего времени фактически эксплуатация указанных котельных осуществляется ООО «Радиан» без получения лицензии на их эксплуатацию, как опасных производственных объектов, что недопустимо. Кроме того, 26.01.2023 года ОД ОМВД России по Лихославльскому району возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1ст. 171 УК РФ по факту осуществления предпринимательской деятельности и извлечения прибыли без лицензии.

В уточненном исковом заявлении указано, что ООО «Радиан» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов № вр-ВХ-05-027963. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Кувшиновский район, пгт. Кувшиново, ул. Пионерский бульвар, д. 2а. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожаро-опасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. П. 8 Положения установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в реестре лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывается новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности. Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 г. № 471 «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Требования, которые устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МУП «Кава», Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области, Администрация сельского поселения Кавская Лихославльского района Тверской области, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, арбитражный управляющий МУП «Кава» Дронов О.В.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Радиан» выражает несогласие с решением суда, указывает, что общество является добросовестным участником правоотношений в области промышленной безопасности ОПО.

При передаче ООО «Радиан» соответствующей коммунальной инфраструктуры, по договору аренды 1ГП/06-2021 от 30.06.2021 г., арендодатель МУП «Кава» не в полном объеме передало техническую документацию на эти объекты, что в свою очередь явилось препятствием к включению эксплуатируемых Обществом объектов в реестр ОПО и лицензированию.

ООО «Радиан» неоднократно обращалось в адрес МУП «Кава», Главы Администрации Лихославльского района с просьбой оказать содействие в предоставлении необходимых документов и получении лицензии, но поддержки по данному вопросу оказано не было.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, до 31 декабря 2023 года допускается без внесения изменений в реестр лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в реестре лицензий. Такие изменения вносятся лицензирующим органом в реестр лицензий в случае обращения лицензиата с соответствующим заявлением, то есть являются правом общества, а не обязанностью.

В письменном отзыве Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указано, что изменения в лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов № вр-ВХ-05-027963 не вносились.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились в заседание суда апелляционной инстанции. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суд первой инстанции на основании положений ст. ст. 1, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 2, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. ст. 2, 3, 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», на основании установленных обстоятельств и произведенной оценки доказательств пришел к выводу об обоснованности предъявленных прокурором исковых требований.

Судом установлено, что Прокуратурой Лихославльского района Тверской области была проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства, исполнения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в деятельности ООО «Радиан».

ООО «Радиан» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2021 года. Основным видом деятельности организации является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

На основании договора аренды объектов теплоснабжения от 30.06.2021 года № 1ГП/06-2021, заключенного между МУП «Кава» и ООО «Радиан», арендатору переданы во временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе котельные по адресам: котельная № 2 - поселок Лочкино г. Лихославль, котельная № 7 - поселок Льнозавода г. Лихославль, котельная обслуживающая Лихославльскую ЦРБ г. Лихославль, пер. Лихославльский, здание 16, котельная № 8 - поселок Калашниково, Лихославльский МО, котельная поселок Приозерный Лихославльский МО, котельная г. Лихославль, ул. Вагжанова.

В соответствии с Постановлением Главы Лихославльского района от 19.08.2021 г. № 126-1 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» ответчику присвоен статус единой теплоснабжающей организации для объектов, подключенных к системам теплоснабжения котельных в следующих зонах деятельности: котельная № 2 - поселок Лочкино г. Лихославль, котельная № 3 «Светотехника» - г. Лихославль, котельная № 7 - поселок Льнозавода г. Лихославль, котельная обслуживаю-щая Лихославльскую ЦРБ г. Лихославль, пер Лихославльский, здание 16, котельная № 8 - поселок Калашниково, Лихославльский МО, котельная поселок Приозерный Лихославльский МО, котельная г. Лихославль, ул. Вагжанова.

В отношении котельной № 3 «Светотехника» - г. Лихославль в соответствии с Постановлением администрации Лихославльского района от 14.09.2021 г. № 140 «Об утрате ООО «Радиан» статуса единой теплоснабжающей организации» ООО «Радиан» утратило статус единой теплоснабжающей организации.

С 19.08.2021 г. ООО «Радиан» эксплуатирует газовые котельные: котельная № 2 поселок Лочкино г. Лихославль, котельная № 7 - поселок Льнозавода г. Лихославль, котельная обслуживающая Лихославльскую ЦРБ г. Лихославль, пер. Лихославльский, здание 16, котельная № 8 - поселок Калашниково, Лихославльский МО, котельная поселок Приозерный Лихославльский МО, котельная г. Лихославль, ул. Вагжанова.

Указанные котельные являются газовыми и относятся к III классу опасности.

Судом установлено, что ООО «Радиан» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов № вр-ВХ-05-027963. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Кувшиновский район, пгт. Кувшиново, ул. Пионерский бульвар, д. 2а. Дата выдачи лицензии 20.09.2022 года.

На основании заявления от 1 марта 2023 г. в территориальном разделе государственного реестра ОПО Центрального управления Ростехнадзора зарегистрирован ОПО: «Система теплоснабжения Лихославльского района», местонахождения объекта: Российская Федерация, Тверская область, Лихославльский район, г. Лихославль, ул. Вагжанова, регистрационный номер: А05-12099-002, класс опасности III, дата регистрации 22 марта 2023 года.

В реестре ОПО Центрального управления Ростехнадзора не зарегистрированы ОПО, расположенные по следующим адресам: котельная № 2 - поселок Лочкино, г. Лихославль; котельная № 7 - поселок Льнозавода, г. Лихославль; котельная обслуживающая Лихославльскую ЦРБ - г. Лихославль, пер. Лихославльский, здание 16; котельная № 8 - поселок Калашниково, Лихославльский МО; котельная - поселок Приозерный Лихославльский МО.

Изменения в лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производст-венных объектов I, II и III классов не вносились.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции признал исковые требования прокурора Лихославльского района Тверской области подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд установил, что решение суда должно быть исполнено в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия не находит оснований для иных выводов по существу спорной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляе-мому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируе-мого вида деятельности.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Установив, что ответчик эксплуатирует опасные производственные объекты, которые не включены в лицензию? суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора.

Доводы ответчика о том, что МУП «Кава», Глава Администрации Лихославльского района не представили и не оказали содействия в предоставлении необходимых документов для внесения в лицензию эксплуатируемых опасных объектов не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, основанных на положениях действующего законодательства Российской Федерации. Ответчик не лишен возможности при наличии спора (о передаче документов) с третьими лицами обратиться в суд с соответствующими требованиями.

Не является основанием для отмены решения суда первой инстанции и ссылка ответчика на п. 1 Приложения № 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», поскольку в рассматриваемом случае включение в лицензию указанных в решении суда эксплуатируемых опасных объектов обусловлено не изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, а необходимостью включения в лицензию данных о новых эксплуатируемых ответчиком объектах.

При разрешении спорной ситуации следует принять во внимание, что исковые требования прокурора направлены на исполнение ответчиком предусмотренных законом требований при эксплуатации опасных производственных объектов, на обеспечение промышленной безопасности. Обеспечение такой безопасности предполагает совершение ответчиком действий по обеспечению соответствия своей лицензии той деятельности, которая фактически ответчиком осуществляется.

Решение суда первой инстанции вынесено с учетом уровня опасности допускаемых нарушений, периода, в течение которого такие нарушения допускаются со стороны ответчика.

Нарушение требований законодательства о лицензировании видов деятельности негативно влияет на надежность и качество оказываемых услуг, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Судебная коллегия учитывает, что исковые требования прокурора направлены на устранение нарушения установленного порядка эксплуатации опасных объектов, на предотвращение, недопущение ситуаций, в которых может быть поставлена под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, окажется возможным причинение материального ущерба.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда первой инстанции является обоснованным и законным и по доводам апелляционной жалобы изменению или отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Твери от 12 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Радиан» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 08 апреля 2024 года.

Председательствующий

Судьи