Решение по делу № 3а-29/2022 от 20.01.2022

№ 3а-29/2022

10OS0000-01-2022-000022-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при секретаре Сафоновой М.В.

с участием административного истца Ковыркова Р.А. и его представителя Меланьиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-29/2022 по административному исковому заявлению Ковыркова Р. А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением (...) от ХХ.ХХ.ХХ удовлетворены исковые требования Ковыркова Р.А. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. ХХ.ХХ.ХХ возбуждено исполнительное производство, по настоящий момент решение суда не исполнены. По мнению административного истца, должником не предпринято достаточных и эффективных мер для исполнения судебного постановления, чем грубо нарушаются права взыскателя, не обеспеченного жильем, который вынужден арендовать жилое помещения, при том, что его единственным источником дохода является (...). Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Ковырков Р.А. просит взыскать компенсацию в размере 200000 руб.

Административный ответчик в отзыве на иск сослался на отсутствие свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям исполнительного документа, и необходимых денежных средств. Указал, что предоставление гражданам жилых помещений по судебным решениям осуществляется в соответствии с утвержденным реестром очередности исполнения судебных решений, исходя из даты возбуждения исполнительного производства, в указанном реестре в настоящий момент Ковырков Р.А. находится под №. Административным истцом не обоснован размер истребуемой суммы компенсации, в то время как заявленная сумма является завышенной и необоснованной с учетом срока исполнения судебного акта. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований или снизить размер взыскиваемой компенсации до 5000 руб.

В судебном заседании административный истец и его представитель Меланьина С.В., действующая на основании ч.5 ст.57 КАС РФ, исковые требования подержали. Истец дополнил, что вынужден снимать комнату, так как жилья не имеет; (...).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Согласно ч.1 ст.250 КАС РФ лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что решением (...) от ХХ.ХХ.ХХ на администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность предоставить Ковыркову Р.А. вне очереди на условиях социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в (.....) в пределах нормы предоставления, установленной на территории (.....). Апелляционным определением (...) от ХХ.ХХ.ХХ указанное решение суда оставлено без изменения.

Исполнительный лист направлен Ковыркову Р.А. ХХ.ХХ.ХХ, предъявлен им к принудительному исполнению ХХ.ХХ.ХХ. На его основании ХХ.ХХ.ХХ в межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия в отношении администрации Петрозаводского городского округа возбуждено исполнительное производство №. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительно документа в установленный срок ХХ.ХХ.ХХ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Петрозаводского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 руб., должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ХХ.ХХ.ХХ, глава администрации Петрозаводского городского округа предупрежден об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса РФ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до ХХ.ХХ.ХХ постановлением Вр.и.о. начальника - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ администрация Петрозаводского городского округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ХХ.ХХ.ХХ судебным приставом - исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ХХ.ХХ.ХХ.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Общий срок исполнения судебного решения от ХХ.ХХ.ХХ составил 09 месяцев 10 дней (ХХ.ХХ.ХХ).

Поскольку срок исполнения решения суда превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, а права взыскателя продолжают нарушаться, взыскатель Ковырков Р.А. имеет право на предъявление настоящего иска.

Суд учитывает, что вина Ковыркова Р.А. в длительном исполнении судебного акта отсутствует, принимая во внимание своевременное инициирование им процедуры принудительного исполнения, отсутствие доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя.

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права лица, за защитой которого он обращался в суд.

Как следует из ч.3 ст.1 Закона о компенсации и разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (п.48 Постановления Пленума).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, и денежных средств в бюджете на исполнение судебных решений.

Судебным решением от ХХ.ХХ.ХХ на орган местного самоуправления была возложена обязанность предоставить жилое помещение Ковыркову Р.А. во внеочередном порядке, следовательно, включение взыскателя в реестр очередности исполнения судебных решений не может быть принято во внимание.

Суд учитывает, что согласно ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление конституционного права гражданина Российской Федерации на жилище.

(...).

Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения более 9 месяцев является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от ХХ.ХХ.ХХ содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права - права на жилище, а также индивидуальные особенности истца - (...).

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами разумности, справедливости, исходя из практики Европейского суда по правам человека, индивидуальных особенностей истца, суд приходит к выводу о взыскании за период по день вынесения настоящего судебного решения компенсации в размере 90 000 руб.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации).

В соответствии с п.5 ст.39 Устава Петрозаводского городского округа, принятого решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 № XXIII-XXVI/418, исполнение местного бюджета относится к полномочиям администрации Петрозаводского городского округа.

Согласно ст.5.1 Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 № 26/33-655, бюджетные полномочия финансового органа, включая исполнение судебных актов по искам к Петрозаводскому городскому округу в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, ведение учета и осуществление хранения исполнительных и иных документов, связанных с их исполнением, возложены на администрацию Петрозаводского городского округа.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (п.4 ст.4 Закона о компенсации, ч.3 ст.259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175–180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковыркова Р. А. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу Ковыркова Р. А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 90000 рублей, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: (...).

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 16.02.2022