Решение по делу № 2-2334/2016 от 18.08.2016

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2016 года г. Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–2334/2016 по исковому заявлению Кирилловой Т. Н. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Кириллова Т.Н., в лице представителя по доверенности Мусатова В.Г., обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что она пользуется земельным участком площадью 800 кв.м, расположенным в кадастровом квартале <№>, расположенным по адресу: <Адрес>, на основании договора <№> от <Дата> о предоставлении в пользование земельного участка в Садоводческом товариществе «Железнодорожник» под разведение сада в качестве садового участка в границах садоводческого товарищества «Железнодорожник». 20.06.2016 года она обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевска с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку является членом СТ «Железнодорожник». Однако, Постановлением от 29.06.2016 г. <№> администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в 50 метровой санитарно-защитной зоне железной дороги, с чем она категорически не согласна. Ссылаясь на вышеизложенное, просила суд признать за ней право собственности на земельный участок расположенный по адресу: <Адрес>, площадью 800 кв.м, с разрешенным использованием «под садоводство» в кадастровом квартале <№>.

В судебном заседании представитель истца – Мусатов В.Г., действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск Лескина Л.А., действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в постановлении администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 29.06.2016 года.

Третьи лица - СТ «Железнодорожник», Управления Росреестра по Самарской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ОАО «РЖД», Министерство имущественных отношений Самарской области, Министерство строительства Самарской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими.

В соответствии с ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что садоводческое товарищество «Железнодорожник» зарегистрировано в качестве юридического лица и постановлено на учет в налоговом органе <Дата>.

Испрашиваемый Кирилловой Т.Н. в собственность земельный участок, площадью 800 кв.м, расположен по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>.

Судом также установлено, что истец пользуется спорным земельным участком на основании договора <№> о предоставлении в пользовании земельного участка в данном садоводческом товариществе.

Из указанного выше договора усматривается, что истцу предоставлен в пользование земельный участок <№>, под разведение сада и использование его в качестве садового участка площадью 800 кв.м, по адресу: <Адрес>.

Из заключения, выданного председателем правления СТ «Железнодорожник» 09.06.2016 года, следует, что Кириллова Т.Н. является членом СТ «Железнодорожник» и ей предоставлен земельный участок по договору <№>, по списку <№>, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>. Также в заключении указано, что описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка фактически используемого Кирилловой Т.Н. Спорный земельный участок не выходит за границы территории массива <№>, в соответствии с согласованной КУМИ г. Новокуйбышевска планом-схемой территории СТ «Железнодорожник» массива <№>. Описание местоположения границ земельного участка с указанием смежных границ, приложено к материалам дела.

Из материалов дела следует, что в целях оформления спорного земельного участка, истцом заказана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, получен каталог координат земельного участка, подготовлено заключение кадастрового инженера. Фактически, площадь испрашиваемого участка составляет 800 кв.м, как и указано в заключение правления СТ «Железнодорожник» от 09.06.2016 года.

Из анализа вышеуказанных документов, судом также установлено, что спорный земельный участок не входит в полосу отвода железной дороги, но располагается в санитарно-защитной зоне от железнодорожного полотна. Данный факт также подтверждается имеющимся в материалах дела сообщением филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога, адресованное председателю СТ «Железноджорожник» за <№> от <Дата>, согласно которому, на запрос о возможности приватизации земельных участков массивов СТ «Железнодорожник» <№>, <№>а, <№>б, <№>а, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, расположенных в районе г. Новокуйбышевска, вдоль железнодорожных платформ 1084 км, Липяги и Молодежная, не входящих в состав полосы отвода железной дороги, но частично или полностью расположенных в санитарно-защитной зоне железной дороги, Куйбышевская железная дорога - филиал ОАО «РЖД» сообщает, что не возражает против приватизации указанных земельных участков при условии запрета строительства жилых домов.

Также установлено, что в целях оформления прав в отношении испрашиваемого объекта недвижимости, Кириллова Т.Н. обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов.

Однако, постановлением <№> от 29.06.2016 года администрация г.о. Новокуйбышевск отказала Кирилловой Т.Н. в предварительном согласовании, сославшись на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в 50 метровой санитарно-защитной зоне железной дороги. Согласно п.п.2.2.2.2, 2.2.3.4, 2 2.3.5 «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.01.04-97 в санитарно-защитных зонах, вне полосы отвода железной дороги, допускается размещать только автомобильные дороги, гаражи, стоянки автомобилей, склады, учреждение коммунально-бытового назначения. Кроме того, администрация г.о. Новокуйбышевск посчитала, что в случае согласования предоставления земельного участка будут нарушены п.п. 2.2.3.4, 2.2.3.5 «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.01.04-97. Помимо этого, орган местного самоуправления также сослался на представленная схема расположения образуемого земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В схеме расположения земельного участка не приводится изображение границ учтенных земельных участков, включая кадастровые номера земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала. Отсутствуют данные кадастрового плана территории.

Именно данный факт послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Учитывая вышеизложенное, суд, разрешая заявленные требования, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно статье 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ, ст. 16 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данная статья утратила юридическую силу с 01.03.2015 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая время возникновения спорных правоотношений, суд считает возможным проанализировать как ранее действовавшие правовые условия, необходимые для оформления садоводом в собственность земельного участка, так и требуемые в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Дополнительного принятия решения о предоставлении таким гражданам в собственность земельных участков в указанном случае не требовалось. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ).

Оформление права собственности на земельный участок в установленном ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: - нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; - некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23.04.1998 года; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 01.03.2015 (введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года), в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Россреестра» по Самарской области сведения об испрашиваемом земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, равно, как и отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества. Пересечений границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ГКН не выявлено. Указанное, подтверждается уведомлениями филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области за <№> от 26.08.2016 года, <№> от 24.08.2016 года, <№> от 05.09.2016 года.

Таким образом, испрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц, правопритязания на него отсутствуют. Самозахвата земельного участка не установлено. Целевое использование земельного участка не изменилось.

Местоописание границ спорного земельного участка подтверждается его местоположением, не выходит за границы территории СТ «Железнодорожник». Земельный участок используется в садоводческих целях. Спор по прохождению границ земельного участка отсутствует.

Судом достоверно установлено, что СТ «Железнодорожник» было организовано до введения в действие названного закона, следовательно, любой член его, который в установленном порядке в соответствии с Уставом был принят, у которого имеются доказательства, подтверждающие факт состояния в членстве данного товарищества, вправе обратиться, предоставив необходимый пакет документов с заявлением о предоставлении в собственность ему земельного участка в орган муниципальной власти, более того, законодателем не ограничен круг членов таких организацией таковым критерием, что необходимо наличия возникновения право пользования до введения в действие Земельного кодекса РФ. Для такой категории граждан предусмотрен иной порядок получения земельного участка в собственность.

Статья 27 ЗК РФ предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков. В п. 5 указанной статьи приводится исчерпывающий перечень ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В пп. 1 п.2 ст. 56 ЗК РФ содержится ограничение прав на землю, выражающееся в особых условиях использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне железнодорожного полотна, не является доказательствами изъятия из оборота (ограничения в обороте) спорного земельного участка, а также того, что в отношении земельного участка принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд, при наличии которых гражданину может быть отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с законом.

Доказательства того, что использование спорного земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия отсутствуют.

Нарушение при предоставлении испрашиваемого земельного участка ОСН 3.02.04-97, не могут повлиять на право истца, поскольку массив был выделен садоводческому товариществу еще до введения в действие этих правил.

Право истца установлено вышеуказанными положениями закона, и не может быть опротестовано ответчиком, со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства, а также на то, что представленная им схема не содержит изображение границ учтенных земельных участков, включая кадастровые номера земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала. Эти основания к отказу, указанные органом местного самоуправления являются формальными, притом, что судом достоверно установлено отсутствие каких-либо нарушений прав и законных интересов третьих лиц фактом предоставления в собственность истцу испрашиваемого земельного участка.

Согласно ст.12 ГК РФ, одной из форм защиты права является признание права. Признание права собственности на испрашиваемый земельный участок является единственным способом защиты права истца.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен истцу на законных основаниях, свободен от притязаний третьих лиц, кроме истца на него никто не претендует, в настоящее время участок сформирован, препятствий для оформления спорного земельного участка в собственность, не имеется, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кирилловой Т. Н. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за Кирилловой Т. Н., <данные скрыты>, право собственности на земельный участок, площадью 800 кв.м, под садоводство, расположенный в кадастровом квартале <№>, по адресу: <Адрес>.

Данное решение является основанием для регистрации права собственности на земельный участок, площадью 800 кв.м, под садоводство, расположенный в кадастровом квартале <№>, по адресу: <Адрес>, за Кирилловой Т. Н., <данные скрыты>, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 31.10.2016 года.

Судья /подпись/ С.Ю. Король