Решение по делу № 33а-1801/2018 от 02.04.2018

Судья Савченкова И.В.                             Дело №а-1801/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи     Захарчука О.В.,

судей:                     Багаутдиновой Г.Р., Машкиной Н.Ф.,

при секретаре                 Зеленцовой Н.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 16 мая 2018 года дело по апелляционным жалобам Федерального государственного казённого учреждения "12 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны Российской Федерации и Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

административный иск Козырева А.В. о признании незаконным решения Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации удовлетворен;

признано незаконным решение Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе Козыреву А.В. в признании непосредственным участником подразделений особого риска и в выдаче ему удостоверения "Участник действий подразделений особого риска";

на Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность принять решение о признании Козырева А.В. непосредственным участником подразделений особого риска и о выдаче ему удостоверения «Участник действий подразделений особого риска».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., выслушав объяснения представителя Центральной комиссии Министерства обороны России, войсковой части 31600 и командира войсковой части 31600 – Куштана Д. В. поддержавшего доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козырев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к войсковой части 31600 о признании незаконным решения Центральной комиссии Министерства обороны РФ, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании признать непосредственным участником действий подразделения особого риска, выдать ему удостоверение "Участник действий подразделения особого риска".

В обоснование административного искового заявления указано, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт его непосредственного участия в испытаниях ядерного оружия. Данное решение суда направлено было в Центральную комиссию Министерства обороны РФ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо от войсковой части 31600-В об отказе в признании его непосредственным участником действий подразделений особого риска и в выдаче удостоверения участника действий подразделений особого риска, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением Центральной комиссии Министерства обороны РФ он не согласен, поскольку не выполнено судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены командир войсковой части 31600, Министерство обороны РФ, Центральная комиссия Министерства обороны РФ, а так же привлечена к участию в деле войсковая часть 51105 (ФКГУ "12 Центральный научно- исследовательский институт" Министерства обороны РФ) в качестве заинтересованного лица.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФКГУ "12 Центральный научно- исследовательский институт" Министерства обороны РФ просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе Козыреву А.В. в выдаче удостоверения участника действий подразделений особого риска. В обоснование жалобы указывают, что судом неправильно применены нормы процессуального права, а также не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела.

При включении обратившегося гражданина в список лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска они направляют список на согласование в войсковую часть 31600 с последующим направлением в Центральную комиссию. Между тем, ФКГУ "12 Центральный научно- исследовательский институт" Министерства обороны РФ Козырева А.В. в данный список не включило, так как оснований для этого не имелось, поскольку последний не представил документы, подтверждающие его непосредственное участие в действиях подразделений особого риска при проведении испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне. Козырев А.В. при обращении в Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации представил решение об установлении в отношении него факта непосредственного участия в испытаниях ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ в составе подразделений особого риска.

Однако ввиду отсутствия документов подтверждающих факт его участия в действиях подразделений особого риска, решением Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче удостоверения участника особого риска.

Поскольку Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации не участвовала в рассмотрении дела об установлении факта участия в действиях подразделений особого риска, поэтому Козырев А.В. обязан вновь доказать обстоятельства установленные названным решением суда. Суду следовало по настоящему делу установить, к категории каких граждан – участников действий особого риска относится Козырев А.В., а также в каких видах испытаний ядерного оружия он участвовал.

В апелляционной жалобе Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, принять новое которым в удовлетворении требований отказать.

В обоснование жалобы указывает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Центральная комиссия и войсковая часть 31600 к участию в гражданском деле, по результатам которого было вынесено решение об установлении факта участия Козырева А.В. в действиях подразделений особого риска не привлекались. Каких-либо материалов и документов, подтверждающих участие Козырева А.В, в действиях подразделений особого риска не имеется и им в суд не представлено, само решение суда основано на показаниях свидетелей.

Кроме того, указывает, что суд неправильно истолковал закон, подлежащий применению. Решением от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал их принять решение о признании Козырева А.В. непосредственным участником подразделений особого риска и о выдаче ему удостоверения "Участник действий подразделений особого риска", в то время как такое решение принимается большинством голосов, а оснований для принятия такого решения не имеется, поскольку не установлено, к какой категории граждан, участников действий подразделений особого риска он относится.

Ссылается на, что судом неправильно применены нормы процессуального права, так как Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации или войсковая часть 31600 к участию в деле об установлении факта участия Козырева А.В. в действиях подразделений особого риска не привлекались. Соответственно Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации не являлась органом, которым должно было исполняться решение суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

    Судом первой инстанции правильно установлено, что Козырев А.В. оспаривает законность решения Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации, выраженного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть решение об отказе в признании непосредственным участником действий подразделения особого риска.

    Административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, в то время как оспариваемое решение получено им ДД.ММ.ГГГГ.

    При таких обстоятельствах судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о соблюдении Козыревым А.В. срока на обращение в суд верным.

Так же судом первой инстанции установлено, что Козырев А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 08329 (за штатом), с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части 08329; с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 28380, (с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность кладовщика, с ДД.ММ.ГГГГ – электрик-стрелок), с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу установлен факт непосредственного участия Козырева А.В. в испытаниях ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ в составе подразделений особого риска.

В установленном порядке Козырев А.В. обратился Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации о рассмотрении его документов в целях установления непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, которая приняла оспариваемое решение о признании непосредственным участником подразделений особого риска и в выдаче ему удостоверения "Участник действий подразделений особого риска".

Основанием для отказа послужило то, что документы, представленные в личном деле, не подтверждают непосредственное участие в действиях подразделений особого риска.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции применил следующие нормы права.

Спорные правоотношения регулируются пунктом 1 Постановления Верховного совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

Этим же пунктом установлено, что к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

В силу пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» Министерство обороны Российской Федерации является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в названном Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1.

Факт непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска устанавливается Центральной комиссией Министерство обороны Российской Федерации для каждого лица индивидуально (п. 10 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, утвержденных Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 321 (далее – Порядок №).

Основанием для оформления и выдачи гражданам и членам семей, потерявших кормильца, удостоверений согласно приложениям N 2 и 3 к настоящему Порядку является решение Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации (п. 22 Порядка №).

Решение Центральной комиссии принимается большинством голосов и оформляется протоколом заседания Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска (п. 5 Порядка №).

Судом первой инстанции при рассмотрении дела применены так же положения статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" - вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Установив данные обстоятельства и руководствуясь указанными норами права суд первой инстанции пришёл к выводу, что указанное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ которым установлен факт непосредственного участия административного истца в испытаниях ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ в составе подразделений особого риска, обязательно для неопределенного круга лиц, которые так или иначе оказываются в той сфере, на которую распространяются правовые последствия данного судебного акта. Поэтому решение суда подлежало неукоснительному исполнению органом, принимающим решение по признанию непосредственного участия гражданина в действиях подразделений особого риска и выдаче удостоверения - Центральной комиссией Министерства обороны РФ, то есть являлось обязательным при принятии оспариваемого решения. Однако не было принято во внимание данным органом, поэтому оспариваемое решение Центральной комиссией Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным.

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, так как положения ст. 84 КАС РФ судом первой инстанции соблюдены.

    Судом обстоятельства имеющие значение для административного дела установлены правильно. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела.

    Выбранный судом способ восстановления нарушенного права является правильным, о чем свидетельствует позиция административного ответчика в апелляционной жалобе о том, что отсутствуют основания для принятия решения о признании Козырева А.В. непосредственным участником подразделений особого риска и о выдаче ему удостоверения, так как такое решение принимается большинством голосов, а оснований для принятия такого решения не имеется. Следовательно, никакой иной способ восстановления нарушенного права не привел бы к восстановлению прав Козырева А.В.

    Довод о том, что Козыреву А.В. вновь необходимо было доказательств обстоятельства установленные решением суда ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией отклоняется, поскольку как уже указывалось в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения. Правила предусмотренные в статье 64 КАС РФ для освобождения от доказывания в данной ситуации не распространяются.

    При наличии указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу обстоятельства, к какой категории граждан – участников действий особого риска относится Козырев А.В., а также в каких видах испытаний ядерного оружия он участвовал, значения не имеют.

    Доводы апелляционных жалоб, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом судебного рассмотрения и обоснованно признаны несостоятельными, что нашло свое отражение в решении суда, которое по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ.

Нормы материального и процессуального права применены судом обоснованно, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий судья                 О.В. Захарчук

судьи:                                 Багаутдинова Г.Р.

Н.Ф. Машкина