Решение по делу № 33-3463/2022 от 31.10.2022

    Судья – Байметов А.А.                                                                       № 2-2796/2022

                                                                                          (суд первой инстанции)

                                                                                                          № 33-3463/2022

    (суд апелляционной инстанции)

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        01 декабря 2022 года                                                                          г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего    судьи Григоровой Ж.В.

судей Донсковой М.А. и Анашкиной И.А.

при секретаре судебного заседания     Бойко Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панкратовой Г. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю о признании незаконным отказа в выплате компенсации и возложении обязанности осуществить указанную выплату, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 20 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Донсковой М.А., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

установила:

Панкратова Г. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю от 05.03.2022 № 15041/22 в выплате денежной компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателем страховых пенсий и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; а также просит обязать ответчика произвести истцу выплату денежной компенсации расходов, связанных с переездом из г. Петропавловска-Камчатского в г. Севастополь в размере 138995,24 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что истец в 27.06.2021 переехала на постоянное место жительства из г. Петропавловск -Камчатского в г. Севастополь.

После прибытия в г. Севастополь истец в адрес ответчика подала заявление о компенсации расходов на переезд. Решением ответчика от 05.03.2022 № 15041/22 в удовлетворении заявления отказано. Данное решение истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 20 сентября 2022 года иск удовлетворен частично:

- признан незаконным отказ ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (ИНН 7706808515) от 05.03.2022 № 15041/22 в выплате денежной компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателем страховых пенсий и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

- на ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю возложена обязанность произвести Панкратовой Г. (СНИЛС 035-954-283 78) выплату денежной компенсации расходов, связанных с переездом из г. Петропавловска-Камчатского в г. Севастополь, в размере 136 415,61 руб.

В удовлетворении остальной части требований – отказано.

Не согласившись с указанным решением, ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю по городу Севастополю подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда.

В обоснование поданной апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно определены значимые по делу обстоятельства. Вопреки положениям Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации истцом не был предоставлен документ, удостоверяющий личность - паспорт гражданина РФ.

    В судебном заседании представитель Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> Сошкина Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

    Истец Панкратова Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела

    Судебная коллегия с учетом положений ст. 167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие истца.

        Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

    Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

    Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

    В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

           Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит основания для отмены или изменения решения суда как постановленного с соблюдением требований норм материального права, по следующим основаниям.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец с 1987 года по 2021 год проживала и осуществляла трудовую деятельность в <адрес> (район, приравненный к районам Крайнего Севера), где получила право на получение страховой пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ истец переехала на постоянное место жительства в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец подала заявление ответчику на выплату денежной компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера (<адрес>) к новому месту жительства (<адрес>).

Решением Отделения от 05.03.2022 № 15041/22 истцу отказано в выплате денежной компенсации расходов, связанных с переездом в <адрес> из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателем страховых пенсий и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, потому что в нарушение п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 заявителем не представлен документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дата выдачи справки с места работы ранее даты увольнения.

Разрешая заявленные требования, проанализировав предоставленные суду доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» исходил из того, что указанные правовые акты не содержат ограничений, связанных с наличием либо отсутствием гражданства Российской Федерации. Право на получение компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, имеют все неработающие лица, являющиеся получателями пенсий, в связи с чем удовлетворил частично заявленные требования.

    Судебная коллегия согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют норам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Согласно статьи 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части 6 статьи 35 названного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 35 данного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части 6 статьи 35, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее - Правила).

Пункт 5 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351, установлено, что компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что пенсионер и члены семей пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы).

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351, установлено, что для получения компенсации необходимо предоставить документы, подтверждающие, что:

1) пенсионер и члены семьи осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы);

2) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Подпунктом "б" п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351 предусмотрено, что компенсация на провоз багажа пенсионера производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн, на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Письменными материалами дела установлено, что истец, является гражданкой Украины, с 1987 года по 2021 год проживала и осуществляла трудовую деятельность в <адрес> (район, приравненный к районам Крайнего Севера).

С 28.10.1997 истец является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях. (л.д.178).

27.06.2021 истец переехала на постоянное место жительства в г. Севастополь.

08.02.2022 истец подала заявление ответчику на выплату денежной компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера (г. Петропавловск-Камчатский) к новому месту жительства (г. Севастополь).

Решением Отделения от 05.03.2022 № 15041/22 истцу отказано в выплате денежной компенсации расходов, связанных с переездом в город Севастополь из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателем страховых пенсий и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, потому что в нарушение п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 заявителем не представлен документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дата выдачи справки с места работы ранее даты увольнения.

Как установлено из материалов дела, при переезде на постоянное место жительства, истец понесла затраты на покупку билета на авиаперелет из г. Петропавловск-Камчатский в г. Севастополь, а также затраты по оплате багажа.

Как следует из посадочных талонов и кассового чека стоимость перелета 27.06.2022 из г. Петропавловск-Камчатского в г. Севастополь через г. Москву составила 22 330 руб.

Согласно чек -ордерам от 11.05.2021, от 07.06.2021, квитанции от 02.02.2022 стоимость перевозки багажа истца составила 114 085,61 руб.

Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 1 июля 2019 г. N 365п (далее-Административный регламент), определен круг лиц, которым предоставляется государственная услуга.

В Соответствии с п. 2 Административного регламента государственная услуга предоставляется лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства, и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Как правильно указал суд первой инстанции, указанные правовые акты не содержат ограничений, связанных с наличием либо отсутствием гражданства Российской Федерации. Право на получение компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, имеют все неработающие лица, являющиеся получателями пенсий.

В соответствии с Правилами компенсации и административным регламентом при обращении в территориальный орган ПФР для получения выплаты необходимо представить пакет документов, в том числе и документ, удостоверяющий личность.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

При обращении к ответчику с заявлением, истцом был предоставлен паспорт иностранного гражданина. Указанные обстоятельства, ответчиком не оспариваются.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правильными выводы су первой инстанции, что факт непредставления истцом паспорта гражданина Российской Федерации, в виду его отсутствия, не может являться основанием для отказа в предоставлении денежной компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, а доводы апелляционной жалобы в указанной части, подлежащими отклонению, поскольку истец, являющаяся получателем пенсии, которая назначена по нормам Российского законодательства, отнесена к категории лиц, имеющей право на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства.

Иные доводы, апелляционная жалоба не содержит.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 20 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

    Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:                                           Ж.В. Григорова

    Судьи:                                                                          М.А. Донскова

                                                                                       И.А. Анашкина