Решение по делу № 2-1146/2017 от 30.12.2016

Дело № 2-1146/2017 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Монгуш Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ДББ к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и обязывания включить в список,

установил:

ДББ обратился суд с иском к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и обязывания включить в список, указывая на то, что он является сиротой, у которого до 18 лет умерли оба родителя. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о правах истца в реестре отсутствуют. Согласно справке Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ ДББ не являлся и является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. С целью реализации своего права на получение благоустроенное жилья по договору найма специализированного жилого помещения обратился к ответчику с заявлением, на которое получил отказ, который мотивирован тем, в собственности матери истца имелся жилой дом по адресу: <адрес> Однако ДББ не принимал наследства на вышеуказанный дом. Кроме того, размер учетной нормы площади жилого помещения в с. Мугур-Аксы и в целом по Республике Тыва составляет не менее 12 кв.м. Потенциальными наследниками указанного жилого дома являются пять человек, при разделе жилой площади размером 32,2 кв.м. на 5 человек, на одного человека приходится 6.44 кв.м., что является менее учетной нормы проживания.

Просит суд признать за истцом право на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; признать незаконным решения Жилищной комиссии Агентства по делам семьи и детей РТ от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия ответчика в отказе во включении ДББ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения; обязать ответчика включить ДББ в указанный список.

В судебном заседании истец ДББ и его представитель МШС, действующий на основании ордера адвоката, просили удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва ХВК действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что оснований для удовлетворения иска нет.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва осуществляет контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Из повторного свидетельства о рождении серии I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДББ родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РТ, о чем составлена запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, отцом которого указан ДБА, матерью – ДЭЮ.

Из повторного свидетельства о смерти серии I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДБА умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РТ, о чем Отделом управления ЗАГС РТ (Агентства) в <адрес> составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о смерти серии I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДЭЮ умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РТ, о чем Отделом управления ЗАГС РТ (Агентства) в <адрес> составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Агентства по делам семьи и детей РТ от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ДББ назначена ДОЭ; за несовершеннолетним ДББ закреплен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун РТ» ДББ не являлся и не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ДББ

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ДЭЮ

Согласно уведомлению Агентства по делам семьи и детей РТ от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ДББ отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва так как согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № имеется закрепленное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>

Из заключения об отказе в установлении факта невозможности проживания ДББ в занимаемом жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, общей площадью 32,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий умершей ДЭЮ, наследуют на праве общей долевой собственности сын ДХБ, сын ДББ, дочь ДЭЮ в размере по 1/3 доли. В представленных документах не приложены заявления об установлении факта невозможности проживания подопечного в жилом помещении, документы, подтверждающие невозможность проживания, акт обследования условий жизни, в связи с чем структурное подразделение правового обеспечения пришло к выводу о невозможности включения ДББ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории РТ.

Однако с таким решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и заключением от ДД.ММ.ГГГГ суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.1 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 («О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

2. Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в список осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва на основании заявления и необходимых документов.

3. По достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет или при возникновении после достижения ими возраста 14 лет оснований для предоставления жилых помещений, предусмотренных настоящим Законом, их законные представители, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, если они не были в установленном порядке включены в список до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (далее - заявители), представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва следующие документы:

1) заявление о включении в список в письменной форме согласно приложению 2 к настоящему Закону;

2) копию свидетельства о рождении гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона;

3) копию паспорта гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона;

4) копию одного из документов, подтверждающих отсутствие у гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона, родителей или невозможность воспитания ими своих детей:

а) свидетельства о смерти родителей гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона;

б) справки о рождении гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона (форма N 25);

в) решения суда о лишении родителей родительских прав;

г) обвинительного приговора с назначением наказания в виде лишения свободы, вынесенного в отношении родителей гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона;

д) решения суда о признании родителя гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

е) решения суда об установлении юридического факта отсутствия родительской опеки или попечения;

5) сведения о жилье:

а) справку о регистрации гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона, по месту жительства;

б) сведения о регистрации родителей гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона, по месту жительства;

в) правоустанавливающие документы на жилое помещение по месту регистрации гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона, и его родителей, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ордер, договор приватизации, купли-продажи, мены, дарения и др.);

г) копию лицевого счета или выписку из домовой книги;

д) справку органа (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона, и его родителей;

е) сведения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с участием гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона, и его родителей;

6) документы для внесения в список по месту жительства опекунов (попечителей), приемных родителей гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона:

а) копию постановления о назначении опеки (попечительства), о передаче гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона, в приемную семью;

б) справку о регистрации опекуна (попечителя), приемных родителей гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона, по месту их жительства;

7) копию решения об установлении факта невозможности проживания гражданина, указанного в части 1 статьи 8.2 настоящего Закона, в ранее занимаемом жилом помещении.

4. Копии документов, указанных в части 3 настоящей статьи, за исключением заверенных надлежащим образом копий судебных актов, предоставляются одновременно с оригиналами. Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы. Оригиналы документов возвращаются заявителю.

5. Заявитель имеет право по собственной инициативе представить документы, предусмотренные подпунктами "д" и "е" пункта 5, пунктом 7 части 3 настоящей статьи.

6. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных подпунктами "д" и "е" пункта 5 части 3 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва обязан запросить в рамках межведомственного информационного взаимодействия у органов (организаций) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности граждан, указанных в части 1 статьи 8 настоящего Закона, и их родителей, у органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - сведения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с участием граждан, указанных в части 1 статьи 8 настоящего Закона, и их родителей.

7. За три месяца до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва уведомляет их законных представителей о необходимости сбора и подачи документов для включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список.

8. Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении в список в течение 30 календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет либо возникновения после достижения детьми возраста 14 лет предусмотренных настоящим Законом оснований для предоставления указанным детям жилых помещений или со дня принятия решения об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и о необходимости предоставления иного жилого помещения.

В случае непредставления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный срок заявления о включении указанных детей в список, уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва обязан в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения указанных детей в список.

9. Решение о включении (об отказе во включении) в список принимается уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления о включении в список с документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи.

10. Основаниями для принятия решения об отказе во включении в список являются:

1) непредставление всех документов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

2) представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан на включение в список:

а) утрата статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей (в результате усыновления, восстановления в родительских правах родителей);

б) наличие у гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона, жилого помещения (его части) на праве собственности, превышающего по площади учетную норму, за исключением случая установления факта невозможности его проживания в данном жилом помещении;

в) проживание гражданина, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Закона, в жилом помещении (его части) на условиях социального найма, превышающем по площади учетную норму, за исключением случая установления факта невозможности его проживания в данном жилом помещении.

11. В случае если обстоятельства, послужившие основаниями к принятию решения об отказе во включении в список, изменились, законные представители обязаны, а дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва с заявлением о включении в список.

12. Решение о включении (об отказе во включении) в список доводится до сведения заявителя под расписку или направляется по почте заказным письмом до истечения срока, указанного в части 7 настоящей статьи, со дня его регистрации.

13. Решение об отказе во включении в список в случае несогласия с ним может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно справке выданной Администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун РТ» ДББ имеет следующий состав семьи: ДХБ, ДМБ, ДУКБ., ДЭЮ

В соответствии с ответом Нотариальной палаты Республики Тыва на судебный запрос наследственное дело к наследству умершей ДД.ММ.ГГГГ ДЭЮ было открыто на основании заявления ДХБ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельствам о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, наследниками ДЭЮ, являются в 1/3 доле каждый сын ДХБ, сын ДББ, дочь ДЭЮ Наследство, на которое в указанных долях выдано настоящее свидетельство, состоит из жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>.

Исходя из общей площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обеспеченность истца жилым помещением составляет менее установленной учетной нормы.

Сведения об обеспечении истца иной жилой площадью в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения либо приобретения право на жилое помещение в ином порядке, судом не установлены.

Агентство по делам семьи и детей РТ должно было установить общую площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> рассмотреть вопрос соответствует ли обеспеченность истца жилым помещением установленной учетной норме и разъяснить заявителю на право обратится с заявлением в порядке ст. 8.2 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 об установления факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Кроме того выводы в заключении что не представлено акта обследования условий жизни являются не законными, так как этот документ не указан в ч.3 ст. 8.1 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1. При наличии оснований Агентство по делам семьи и детей РТ должно было провести обследования условий проживания сироты, так как эти документы самому заявителю невозможно представить самостоятельно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания протокольного решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва незаконными так как решение принималось без должной проверки, без разрешения вопросов о размере жилого помещения и соответствует ли обеспеченность истца жилым помещением установленной учетной норме.

Следует обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва рассмотреть повторно заявление ДББ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Требование истца о признании за ним право на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязывании включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва суд находит преждевременными так как разрешение этого вопроса входит в компетенцию ответчика при разрешения повторно заявления истца, в связи с чем полагает отказать в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ДББ к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и обязывания включить в список удовлетворить частично.

Признать незаконным протокольное решение жилищной комиссии Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ и заключение Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении факта невозможности проживания ДББ в занимаемом жилом помещении.

Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва рассмотреть заявление ДББ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 25 февраля 2017 года путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Иргит Н.Б.