Решение по делу № 2-1212/2015 от 26.06.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» июля 2015 года                           <адрес>

Похвистневский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сазоновой О.Г., при секретаре Соловьевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ООО «Управляющая компания» об обжаловании предписания Отдела надзорной деятельности г.о.Похвистнево и м.<адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>,

    у с т а н о в и л:

ООО «Управляющая компания» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Отдела надзорной деятельности г.о.Похвистнево и м.<адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Отдел надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в ходе проверки по соблюдению требований пожарной безопасности ООО «Управляющая компания» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, а именно: отсутствие рукавов пожарных внутриквартирных, оборудованных распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания (квартиры №), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымовой защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных домовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (отсутствует договор обслуживания автономных дымовых пожарных извещателей (АДПИ). ООО «Управляющая компания» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении названных выше нарушений, с которыми заявитель не согласен, поскольку считает, что рукав пожарный, внутриквартирный, оборудованный распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения и автономные дымовые пожарные извещатели в состав общего имущества многоквартирного дома не входят, являются собственностью собственников жилых помещений, которые и должны нести данную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. В связи с изложенным, заявитель просил признать незаконным и отменить предписание Отдела надзорной деятельности г.о.Похвистнево и м.<адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Представители ООО «Управляющая компания» Крестовников Н.Ю. и Елтуков В.И. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности г.о.Похвистнево и м.<адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> Лукьянов А.М. с доводами заявления ООО «Управляющая компания» не согласился, указав, что согласно Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, ООО «Управляющая компания» обязана выполнять работы по техническому обслуживанию и ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, осуществлять контроль состояния и замену вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации. Поскольку рукав пожарный внутриквартирный, предназначенный для ликвидации очага возгорания, расположен на противопожарном водопроводе, а пожарные извещатели в каждой квартире представляют систему пожарной сигнализации, то они относятся к общему имуществу многоквартирного дома, соответственно должны обслуживаться заявителем. Руководитель ООО «Управляющая компания» обязан обеспечивать исправное состояние систем и средств противопожарной защиты, установленных в квартирах, обязан заключить договор на обслуживание автономных дымовых пожарных извещателей со специализированной организацией, поскольку граждане не имею право самостоятельно обслуживать оборудование противопожарной системы. Исполнение требований пожарной безопасности является обязанностью, а не правом физических и юридических лиц.

Лицо, чьи действия обжалуются, Сафиуллин А.С. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, с заявлением ООО «Управляющая компания» не согласился.

В судебном заседании заинтересованное лицо Кондратьева З.А. пояснила, что является собственником <адрес> и проживает в ней. В квартире установлен противопожарный рукав, а пожарные извещатели отсутствуют. Просила вынести решение на усмотрение суда.

Максимов И.А. в судебном заседании пояснил, что является собственником <адрес>, но не проживает в ней. Просил вынести решение на усмотрение суда.

В судебном заседании Мартынова А.В. с заявлением ООО «Управляющая компания» согласилась, пояснила, что по договору найма проживает в <адрес>.

Ризванов А.Х. в судебном заседании пояснил, что проживает в <адрес>, которое является служебным. В квартире установлены рукава противопожарные и пожарные извещатели.

Ларин И.Т. в судебном заседании пояснил, что является собственником <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, в квартире установлены пожарные извещатели, но находятся в нерабочем состоянии. Просил вынести решение на усмотрение суда.

В судебном заседании Пижамова О.А. с заявлением ООО «Управляющая компания» согласилась, пояснила, что является собственником <адрес>, в которой отсутствуют кран экстренного пожаротушения и пожарные извещатели.

Зайцева Л.А. в судебном заседании согласилась с заявлением ООО «Управляющая компания», пояснила, что является собственником <адрес>, где установлены пожарные извещатели, а кран экстренного пожаротушения отсутствует.

Собственники и наниматели квартир <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. Суд считает с учетом мнения сторон возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.о.<адрес> Розылина Н.Н. в судебном заседании с заявлением ООО «Управляющая компания» согласилась, пояснила, что в соответствии с проектной документацией на многоквартирный дом, разработанной ЗАО <данные изъяты> в каждой квартире <адрес> установлен кран экстренного пожаротушения - кран бытовой латунный со шлангом. В соответствии с рабочей документацией пожарный кран установлен в квартире после индивидуального прибора учета воды в помещениях санузла, поэтому он не относится к общему имуществу многоквартирного дома, должно обслуживаться собственником квартиры самостоятельно. Согласно рабочей документации в каждом жилом помещении предусмотрена установка пожарных извещателей (тип: пожарный дымовой оптико-электронный автономный в комплекте с 4 элементами питания ИП212-72) на горизонтальных поверхностях потолка. Установка данных извещателей осуществлялась в ДД.ММ.ГГГГ году согласно муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ «На выполнение работ по устройству пожарной сигнализации в многоквартирных жилых домах № по <адрес>» силами специализированной организации ООО <данные изъяты> Данные работы были приняты в полном объеме. С проживающими гражданами администрация г.о.Похвистнево заключила договор найма жилого помещения, в котором были прописаны обязанности нанимателей, в том числе по соблюдению требований пожарной безопасности.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания».

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ, пп.«е» п.9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года №290).

Согласно ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что собственники квартир, расположенных в <адрес> в соответствии со ст.161 ЖК РФ избрали способ управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключили договор управления своим домом с ООО «Управляющая организация», что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (л.д.168-169).

Договоры управления вышеуказанным многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ года представлены в суд (л.д.24-29,104-127). Согласно п.2.1.1, 2.2.1 Договора ООО «Управляющая компания» обязана предоставить собственнику услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в домах в пределах фактически полученных от собственников дома объемов денежных средств в счет оплаты услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества. Приложением к договору является перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества и перечень коммунальных услуг. В указанном перечне противопожарные мероприятия не поименованы (л.д.104 оборот).

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности г.о.Похвистнево и м.<адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена внеплановая проверка с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ООО «Управляющая компания» предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.72-73,78-79).

ООО «Управляющая компания» уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ было извещено о проведении внепланового мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объекте многоквартирного <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Данное уведомление получено ООО «Управляющая компания» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Управляющая компания» выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в виде отсутствия рукавов пожарных внутриквартирных, оборудованных распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания (квартиры №). Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымовой защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных домовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (отсутствует договор обслуживания автономных дымовых пожарных извещателей (АДПИ). Установлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21).

Согласно представленного заявителем протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственники квартир № единогласно проголосовали против проведения технического обслуживания АДПИ и ПК-Б, не заключать договор с специализированной организацией на обслуживание АДПИ (л.д.11).

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления ООО «Управляющая компания» по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом Управляющей компанией понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст.161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.ст.161-162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в доме. Управляющая компания по заданию собственников обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

К одним из многих стандартов управления многоквартирным домом относится: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

В силу п.2.2.9, 2.3.1 Договора управления многоквартирным домом от 2011 года ООО «Управляющая компания» обязана осуществлять разъяснительную работу с целью предотвращения ущерба, наносимому дому. Управляющая компания имеет право требовать от собственников квартир соблюдения Правил содержания жилых домов и иных обязательных для собственников квартир правил и требований, в том числе противопожарных, в случае выявления нарушения принимать меры в рамках действовавшего законодательства. Собственники квартир согласно п.2.4.3, 2.5.1 указанного Договора имеют право подавать в ООО свои предложения и замечания по поводу качества, объемов и режима предоставления услуг и выполнения работ. Согласно п.2.5.1, а также ст.39 ЖК РФ собственник обязан нести бремя содержания общего имущества дома соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество (104-105).

В соответствии с п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, управление осуществляется с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290.

Согласно пункту 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме относятся: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования, контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Согласно пунктам 10, 11, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества с соблюдением, в том числе мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности. Управляющая организация отвечает перед собственниками за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Управляющая компания» является надлежащим лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности.

Суд не принимает во внимание довод представителя ООО «Управляющая компания», что обслуживание рукавов пожарных внутриквартирных и автономных дымовых пожарных извещателей, установленных в квартирах <адрес>, а также обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности должны собственники данных квартир.

В соответствии с проектной документацией на многоквартирный <адрес>, на основании СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» в каждой квартире установлен кран экстренного пожаротушения (л.д.36).

Согласно рабочей документации (Основной комплект рабочих чертежей пожарной сигнализации №) в комплекте разработана система пожарной сигнализации на основе автономных пожарных извещателей для многоквартирного двухсекционного жилого дома (л.д.57).

На основании Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, управляющая организация должна выполнять работы в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями (п.8). Лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам (п.6).

Согласно пунктам 2 п.п. «д», 5, 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях, внутридомовая система электроснабжения, состоящая из электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов.

На основании пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно пункта 61 указанных выше Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Суд приходит к выводу, что поскольку кран экстренного пожаротушения расположен на хозяйственно-противопожарном водопроводе, относящемся к общему имуществу спорного жилого дома, а автономные пожарные извещатели представляют систему пожарной сигнализации, согласно проектной документации, то ООО «Управляющая компания» должно нести ответственность за надлежащее содержание данного общего имущества.

Доводы заявителя, что рукав пожарный, внутриквартирный, оборудованный распылителем для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения в состав общего имущества многоквартирного дома не входит, поскольку находится после первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, после первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, суд не принимает во внимание как основанных на неправильном толковании закона.

Доводы заявителя, что специалисты ООО «Управляющая компания» не имеют право пройти в внутрь квартиры без разрешения собственников противоречат пункту 2.5.7 договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому собственник обязан беспрепятственно допускать в квартиру специалистов для выполнения ремонта внутриквартирного инженерного оборудования, устранения аварий, проведения технического осмотра внутриквартирных коммуникаций и сантехнического оборудования (л.д.111 оборот).

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Отдела надзорной деятельности г.о.Похвистнево и м.<адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ совершено в пределах полномочий должностного лица и с соблюдением порядка принятия данного предписания, норм действующего законодательства, а, следовательно, оснований для признания его неправомерным и отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания» о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности г.о.Похвистнево и м.<адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд в течение месяца. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Похвистневского районного суда

Самарской области                                         О.Г.Сазонова