Решение по делу № 2-3596/2013 от 21.05.2013

Дело № 2-3596/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                          г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Кулагиной З.Г., при секретаре Никифоровой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Архиповой Л.Л. о признании незаконным решения начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы Чувашской Республики -Чувашии в Московском районе г. Чебоксары об отказе регистрации по месту жительства незаконным и возложении обязанности произвести регистрацию по месту жительства,

у с т а н о в и л:

Архипова Л.Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решение <данные изъяты> отдела Управления Федеральной миграционной службы Чувашской Республики --Чувашии в Московском районе г. Чебоксары Маркеловой А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе регистрации по месту жительства по <адрес> незаконным и возложении обязанности на отдел Управления Федеральной миграционной службы Чувашской Республики - Чувашии и в Московском районе г. Чебоксары произвести регистрацию по месту жительства по <адрес>

В обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась ОУФМС России по ЧРв Московском Районе г. Чебоксары к должностному лицу с заявлением о регистрации её по месту жительства по <адрес>, в служебном помещении предоставленным ей работодателем <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОУФМС России по ЧР в Московском Районе г.Чебоксары Маркелова А.Г. своим решением отказала ей в регистрации со ссылкой того, что в распоряжении госорганов и органов местного самоуправления отсутствуют документы являющиеся основанием для вселения её в указанное жилое помещение. Данный отказ считает незаконным по следующим основаниям: Во-первых, Конституция РФ закрепляет за каждым гражданином РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Реализацией механизма фиксации свободно избранного человеком места жительства является институт регистрационного учета, который закрепляет обязанность гражданина Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 713от 17.07.1995 года установлен порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 02.02.1998 № 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй ст. 3 Закона, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является предусмотренным федеральным законом способом их учёта в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина но месту пребывания или жительства. Согласно Закона, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Во-вторых, регистрация гражданина по месту жительства, согласно ч.1 ст. 6 Закона, производиться при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документ являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора), заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа или его надлежаще заверенной копии. Ею была представлена справка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, подписанная <данные изъяты> ФИО, из которой следовало, что она проживает в служебном помещении <данные изъяты> по <адрес>. В соответствии со ст.ст. 3, 6 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства. Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан зарегистрироваться по новому месту жительства не позднее семи дней со дня прибытия на него.

В судебном заседании заявитель Архипова Л.Л. и её представитель Медведев В.В. заявление поддержали по изложенным в нём основаниям.

<данные изъяты> отдела Управления Федеральной миграционной службы Чувашской Республики - Чувашии в Московском районе г. Чебоксары Маркелова А.Г. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы Чувашской Республики - Чувашии Иванова И.А. просила отказать в удовлетворении заявления, пояснив суду, что в соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 16 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, и представить документ, являющийся основанием для вселение гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. В соответствии с п. 17 приказа ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение(заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским и жилищным законодательством. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ Архипова Л.Л. право собственности на спорное жилое помещение не приобретала, решение о заключении договора социального найма администрацией Московского района г. Чебоксары с Архиповой Л.Л. не принималось. Спорное жилое помещение было предоставлено Архиповой Л.Л. как работнику предприятия на период действия трудовых отношений с <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в качестве служебного помещения. В настоящее время по сведениям УФМС России по ЧР Архипова Л.Л. зарегистрированной по месту жительства или по месту пребывания на территории Чувашской Республики не значится. В силу действующего жилищного законодательства служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда; служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ Архипова Л.Л. уведомлена администрацией Московского района г. Чебоксары об отказе ей в праве пользования жилым помещением в доме <адрес> и об отсутствии оснований для закрепления вышеуказанного жилого помещения. Отделом УФМС России по Чувашской Республике в Московском районе г. Чебоксары правомерно не осуществлена регистрация по месту Архиповой Л.Л. по месту жительства по <адрес> в связи с тем, что не удостоверен факт вселения по месту жительства в жилое помещение в соответствии с законодательством иными нормативными актами, в связи с отсутствием согласия собственника жилого помещения - г. Чебоксары.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Аналогичная норма установлена ст. 254 ГПК РФ, согласно которой гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, муниципального органа, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как видно из материалов дела, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Архиповой Л.Л. для проживания предоставлено служебное помещение в доме <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Архипова Л.Л. обратилась в отдел Управления Федеральной миграционной службы Чувашской Республики - Чувашии в Московском районе г. Чебоксары с заявлением о регистрации её по месту жительства по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ отдел Управления Федеральной миграционной службы Чувашской Республики - Чувашии в Московском районе г. Чебоксары отказал Архиповой Л.Л. в регистрации ввиду отсутствия сведений в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления о наличии документа, являющиеся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

Заявителем оспаривается бездействие должностного лица по рассмотрению её заявления о государственной регистрации права собственности на квартиру.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в соответствии с ч.1 ст. 249 ГПК РФ, возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждённых Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, и представить документ, являющийся основанием для вселение гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Приказом Федеральной миграционной службы России от 20 сентября 2007 года № 208 утверждён Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 указанного приказа для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме №; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение(заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Из материалов дела следует, что Архиповой Л.Л. к заявлению о регистрации по месту жительства приложена справка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Архипова Л.Л. фактически проживает по <адрес>

Судом установлено, что на балансе <данные изъяты> находилось жилой дом <адрес>.

В судебном заседании заявитель пояснила, что в квартире <адрес> проживала с согласия руководства <данные изъяты> без каких-либо документов, дающих ей право на вселение.

На основании распоряжения Чебоксарского горкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ № данный дом включён в состав имущества муниципальной казны г. Чебоксары.

Из сообщения администрации Московского района г. Чебоксары следует, что решения на заключение договора социального найма на квартиру <адрес> с Архиповой ФИО12 не принималось.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР, действовавшей в 2003 году, служебные помещения предоставляются по решению администрации предприятия, организации на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение или в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Таким образом, в силу ст. 105 ЖК РСФСР до 1 марта 2005 года ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставляемое служебное жилое помещение, а после принятия жилищного Кодекса РФ договор найма.

Поскольку Архиповой Л.Л. не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ей правомерно отказано в регистрации по <адрес>.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований Архиповой Л.Л. о признании отказа в регистрации по месту жительства по <адрес> незаконным и возложении обязанности на отдел Управления Федеральной миграционной службы Чувашской Республики - Чувашии в Московском районе г. Чебоксары произвести регистрацию по месту жительства по <адрес>

Согласно ст. 258 ч. 4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Архиповой Л.Л. о признании незаконным решения <данные изъяты> отдела Управления Федеральной миграционной службы Чувашской Республики - Чувашии в Московском районе г. Чебоксары Маркеловой А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе регистрации по месту жительства по <адрес> незаконным и возложении обязанности на отдел Управления Федеральной миграционной службы Чувашской Республики - Чувашии в Московском районе г. Чебоксары произвести регистрацию по месту жительства по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий                                                                                           З.Г. Кулагина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.