Решение по делу № 2-22/2017 (2-596/2016;) от 28.11.2016

                                                                                                      Дело № 2-22/2017

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

                   И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 марта 2017 года      Первомайский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Климовой А.М.

при секретаре – Измайловой Э.Н.

с участием прокурора – Демко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Первомайское, Первомайского района, Республики Крым гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района в интересах Платонова Д.В. к Администрации Первомайского района Республики Крым, Совету министров Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым об обеспечении лиц, из числа детей сирот благоустроенным жилым помещением, суд –

                                                  У С Т А Н О В И Л:

          Прокурор Первомайского района обратился в суд с иском в интересах Платонова Д.В. к Администрации Первомайского района Республики Крым, Совету министров Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым об обеспечении лиц, из числа детей сирот благоустроенным жилым помещением. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что Платонов Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот оставшихся без попечения родителей, поставлен на квартирный учет для предоставления внеочередного жилья решением исполкома Первомайского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ №, своего жилья не имеет. В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым»

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляются жилые помещения по норме предоставления 25 кв.м. на одного ребенка сироту в виде домов, квартир. Поскольку Платонову Д.В. до настоящего времени не предоставлено жилое помещение, истец просит обязать Совет министров Республики Крым обеспечить финансовыми ресурсами Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым для последующего предоставления субвенции Администрации Первомайского района Республики Крым направленной на приобретение благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования – Первомайский район, жилого помещения с целью последующего предоставления по договору найма специализированных жилых помещений Платонову Д.В, обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым предоставить соответствующую субвенцию Администрации Первомайского района Республики Крым направленную на приобретение благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования – Первомайский район, жилого помещения с целью последующего предоставления по договору найма специализированных жилых помещений Платонову Д.В., обязать Администрацию Первомайского района Республики Крым предоставить Платонову Д.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 25 кв.м. соответствующее требованиям жилищного законодательства.

         Представитель прокуратуры Первомайского района – Демко Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

         В судебном заседании истец Платонов Д.В. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

         Представитель ответчика - Администрации Первомайского района Республики Крым Слобожанинова А.А., действующая на основании доверенности, просила в иске отказать. Дополнительно пояснила, что нарушений в предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеется, Платонов Д.В. состоит на льготной очереди, перед ним стоят такие же дети-сироты и все они будут обеспечены жильем по мере финансирования, что не зависит от администрации.

         Представитель ответчика - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым – Романенко А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

         Представитель ответчика - Совета министров Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В письменных возражениях указывает, что Совет министров Республики Крым не является главным распорядителем бюджетных средств в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым, в связи с чем, не являются надлежащей стороной данных правоотношений и не являются носителем спорной обязанности в рамках настоящего судебного спора.

         Представитель ответчика – Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

          Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

          На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

          Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что Платонов Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот оставшихся без попечения родителей, поставлен на квартирный учет для получения внеочередного жилья решением исполнительного комитета Первомайского поселкового совета Первомайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, своего жилья не имеет, что подтверждено документально.

          В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

        В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014г.№ 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по норме предоставления 25 кв.м. на одного ребенка сироту в виде домов, квартир.

        Согласно п. 2 постановления Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 года № 359 «Об утверждении порядка расходования субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» главным распорядителем бюджетных средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

        Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Советом министров Республики Крым возложена на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

         Возражения Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым и представителя Администрации Первомайского района Республики Крым, согласно которым они связаны с финансированием из Федерального бюджета суд считает необоснованными, поскольку со стороны ответчиков доказательств принятия всех исчерпывающих мер для такого финансирования не представлено. В частности суду не было представлено доказательств, что с целью получения необходимых средств Федерального бюджета ими направлялись бюджетные запросы, обоснования, письма, заявления, велся документооборот в иной форме с уполномоченными на формирование и распределение средств Федерального бюджета органами и лицами.

          Возражения Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым и представителя Администрации Первомайского района Республики Крым о том, что при предоставлении Платонову Д.В. специализированного жилого помещения будут нарушены права и законные интересы других лиц, включенных в соответствующий список, подлежат отклонению, поскольку гарантированное законом право истца не может быть поставлено в зависимость от момента формирования специализированного жилищного фонда, а также от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных ранее истца в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

            При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

            В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор имеет право обратиться в суд в защиту прав граждан в сфере нарушения их жилищных прав, а потому его требования к Администрации Первомайского района Республики Крым о предоставлении Платонову Д.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения и возложении обязанности на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым выделить денежные средства Администрации Первомайского района Республики Крым для приобретения жилого помещения Платонову Д.В. являются обоснованными.

             Что касается требований к Совету министров Республики Крым, суд считает необходимым отказать в этой части иска исходя из следующего.

             Согласно ст.ст. 9-11 Закона Республики Крым от 18.12.2014г. № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;

2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

       Органы исполнительной власти Республики Крым при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий:

1) контролируют осуществление органами местного самоуправления переданных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;

2) издают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий;

3) предоставляют органам местного самоуправления необходимые для осуществления переданных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы;

4) рассматривают предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных полномочий;

5) оказывают консультативную и методическую помощь, связанную с организацией осуществления переданных полномочий.

6) рассматривают жалобы на действия (бездействие) и решения органов местного самоуправления, принятые в порядке исполнения переданных полномочий.

         Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского фонда компенсаций, образуемого в бюджете Республики Крым, а также бюджетах городских округов и муниципальных районов.

          Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1–4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

          Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 8 настоящего Закона, определяется из расчета доли ребенка-сироты, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих жилое помещение, за которым сохранено право пользования, в соответствии с настоящим Законом, количества указанных лиц (для выплаты средств на внесение платы за коммунальные услуги и содержание жилых помещений), а также исходя из заявок, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на проведение ремонтных работ в жилых помещениях, за которыми сохранено право пользования, в текущем финансовом году, и стоимости ремонта жилых помещений.

          Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми муниципальными районами и городскими округами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию. Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 года № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

          Указанный порядок определяет механизм расходования субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - бюджетные средства), форму и порядок заключения соглашения между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также определяет форму заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

           Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. ( п. 2 Порядка)

           Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым. Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

           Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым. (п. 8 Порядка)

            Если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил ст. 41 ГПК Российской Федерации по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

             Учитывая, что Совет министров Республики Крым не является распорядителем субвенций, а прокурор Первомайского района возражал против замены ответчика, суд считает, что нет правовых оснований для понуждения Совета министров Республики Крым обеспечить финансирование расходов на обеспечение жилья для Платонова Д.В.

            Госпошлина по делу, от уплаты которой освобождены ответчики, на основании ст.333,36 п.9 ч.1 Налогового Кодекса РФ относится за счет государства.

            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 195, 196, 198, 199 ГПК РФ, суд –

                                                         Р Е Ш И Л:

             Исковые требования Прокурора Первомайского района в интересах Платонова Д.В. к Администрации Первомайского района Республики Крым, Совету министров Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым об обеспечении лиц, из числа детей сирот благоустроенным жилым помещением – удовлетворить частично.

            Обязать Администрацию Первомайского района Республики Крым предоставить Платонову Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

            Обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым выделить денежные средства Администрации Первомайского района Республики Крым для предоставления Платонову Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

           В удовлетворении остальной части иска отказать.

           Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Первомайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.03.2017 года.

Судья: