Решение по делу № 2-1220/2020 от 26.05.2020

Гражданское дело № 2-1220/2020

УИД: 69RS0014-02-2020-001243-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года          город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Зуевой О.С.,

с участием

представителя прокуратуры Тверской области по доверенности Климова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тверской области поданное в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и неопределенного круга лиц, к Смирнову А.А., Администрации Конаковского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района Тверской области о признании недействительным постановления, признании недействительным вследствие ничтожности договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Тверской области обратился в Конаковский городской суд Тверской области с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства
по управлению государственным имуществом в Тверской области и неопределенного круга лиц, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по тверской области к Смирнову А.А., Администрации Конаковского района, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области, в котором просит:

- признать недействительным постановление администрации Конаковского района Тверской области № 775 от 18.09.2018 года «О предоставлении
Смирнову А.А. в аренду земельного участка для введения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.»;

- признать недействительным вследствие ничтожности заключенный администрацией Конаковского района и Смирновым А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор аренды от 26.09.2018 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Смирнова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1490 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Тверской области проведена проверка законности предоставления земельных участков Садоводческому потребительскому кооперативу «Городенские дачи» (далее - СПК «Городенские дачи», кооператив). Установлено, что Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района со Смирновым А.А., являющийся членом СПК «Городенские дачи» 26.09.2018 года заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Названная сделка является недействительной в соответствии с положениями ч.2 ст. 168 ГК РФ.

Земельный участок предоставлен Смирнову А.А на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, как члену садоводческой некоммерческой организации - СПК «Городенские дачи».

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закона № 66-ФЗ), так и иными нормативными правовыми актами. В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона № 66-ФЗ).

Как следует из статей 13-14 Закона № 66-ФЗ, обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений в указанном случае нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 66-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определениях от 03.06.2016 № 309-КГ16-1219, от 16.04.2015 № 309-ЭС14-6056 и от 21.04.2015 № 309-ЭС14-5958.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем земельный участок предоставлен СПК «Городенские дачи» в безвозмездное срочное пользование из государственной собственности (№) в нарушение требований, установленных статьями 13 - 14 Закона №66-ФЗ.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного суда от 11.12.2019 по делу №А66 - 6953/2019 договор безвозмездного срочного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 года №1, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района и СПК «Городенские дачи» признан недействительным.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ)

В этой связи указанный договор безвозмездного срочного пользования земельного участка не мог являться основанием для последующего предоставления земельных участков членам некоммерческого объединения.

В силу п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Настоящий иск предъявлен в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, поскольку в результате противоправных действий Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района, нарушены интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц на эффективное распоряжение земельными ресурсами, а также граждан нуждающихся в предоставлении садового участка. На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 35, 45, 131, 132, 140 ГПК РФ, Гражданского кодекса РФ, ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», предъявлен настоящий иск.

Представитель прокурора Тверской области по доверенности Климов В.В. в судебном заседании поддержал требования по иску, подтвердил доводы, изложенные в иске.

Материальный истец Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, что подтверждено уведомлением о вручении судебной корреспонденции.

Ответчик Смирнов А.А. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждено уведомлением о вручении судебной корреспонденции.

Соответчики Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района Тверской области, Администрация Конаковского района Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждено расписками о вручении судебной корреспонденции.

Из ранее представленного письменного отзыва представителя Администрации Конаковского района по доверенности Камоза Э.Ю. следует, что ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а по существу заявленных требований поясняет, что оснований для отказа в заключении договора аренды у администрации не имелось. 124 члена СПК обратились в Администрацию Конаковского района Тверской области (далее по тексту Администрация) с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков. Администрация издала 124 Постановления о предоставлении в аренду испрашиваемых участков, в соответствии с распределением земельных участков между членами СПК «Городенские дачи», утвержденным протоколом №3 от 20.04.2017г. общего собрания. Договор аренды подписан сторонами и в установленном законом порядке зарегистрирован. Администрация обращает внимание, что негативных последствий в том, что земельный участок используется в целях ведения огородничества не наступает, напротив, в настоящее время СПК является юридическим лицом, имеет в своем составе членов, земельные участки распределены, предоставлены, на них зарегистрировано право аренды. Формальный подход к разрешению спора породит огромное количество ненужных процедур и соответственно финансовым затратам граждан. В 2019 году сумма начислений арендной платы по земельным участкам СПК составила 485361 руб., которые по нормативу 100% зачисляются в бюджет Конаковского района. Для бюджета Конаковского района указанная сумма является значительной.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Садоводческий потребительский кооператив «Городенские дачи», Администрация Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено уведомлениями о вручении судебной корреспонденции.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, проанализировав нормы материального права, подлежащие применению, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (действовавшего в период спорных правоотношений) земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона № 66-ФЗ).

Как следует из статей 13-14 Федерального закона от 05.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (действовавшего в период спорных правоотношений), обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что 15 августа 2018 года в администрацию Конаковского района обратился Смирнов А.А., проживающий по адресу: <адрес>, с заявлением о предоставлении в соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.14 Земельного кодекса РФ в аренду как члену СПК «Городенские дачи» для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером №, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СПК «Городенские дачи» безвозмездно в пользование на основании договора безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016г.

К заявлению приложены: копия паспорта заявителя, копия протокола
№2 общего собрания учредителей СПК «Городенские дачи» от 10.07.2016 г., протокола №3 общего собрания членов СПК «Городенские дачи» от
20.04.2017 г.

Согласно копии протокола №2 общего собрания учредителей СПК «Городенские дачи» от 10 июля 2016 года Смирнов А.А. принят в члены СПК «Городенские дачи» единогласно решением общего собрания.

Копией протокола №3 общего собрания членов СПК «Городенские дачи» от 20 апреля 2017 года подтвержден факт распределения ей земельного участка с кадастровым номером №, образованного в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № между членами СПК «Городенские дачи».

Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 18.09.2018 года № 775 Смирнову А.А. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «Ведение садоводства», расположенного в <адрес>, площадью 1490 кв.м., в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок предоставлен Смирнову А.А. в соответствии со ст. 22, пп.7 п. 2 ст. 39.6, пп.17 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов, как члену садоводческой некоммерческой организации СПК «Городенские дачи».

Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района поручено подготовить и заключить со Смирновым А.А. договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, а Смирнову А.А. – обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

26 сентября 2018 года на основании вышеуказанного Постановления № 775 от 18 сентября 2018 года между Администрацией Конаковского района Тверской области в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района (Арендодатель) и Смирновым А.А. (Арендатор) был заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, для использования в целях: ведение огородничества, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся и его неотъемлемой частью, площадью 1490 кв.м., на срок с 18 сентября 2018 года по 17 сентября 2067 года.

Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26.09.2018 г. был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 03.12.2018 г.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего кодекса (далее – уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.6 Земельного кодекса РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, помимо прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 оснований. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, а именно, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 66-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, Решением Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-6953/2019 от 18 июля 2019 года признан недействительным вследствие ничтожности договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 №1, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области и Садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи» с. Городня Конаковского района Тверской области. Применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от
11 декабря 2019 года решение Арбитражного суда Тверской области от 18 июля 2019 года по делу №А66-6953/2019 отменено. Признан недействительным договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.07.2016 №1, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения и садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи». В удовлетворении требования заместителя прокурора Тверской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата садоводческим потребительским кооперативом «Городенские дачи» администрации Конаковского района Тверской области земельного участка общей площадью 380565 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отказано.

В силу части 3 статьи 61 ГПК РФ, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Ответчик по настоящему гражданскому делу Смирнов А.А. был привлечен к участию в деле №А66-6953/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения гражданского дела №А66-6953/2019 арбитражным судом установлено, что постановлением администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 21.11.2016 № 243 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «Городенские дачи» предварительно согласовано предоставление Кооперативу в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства сроком на 5 лет земельного участка площадью 380565 кв.м, категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Городенские дачи».

На основании указанного постановления 15.07.2016 года администрацией Городенского сельского поселения (ссудодатель) и Кооперативом (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 380565 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства. Согласно пункту 2.1 договора срок предоставления участка установлен с 15.07.2016 г. по 14.07.2021 г. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 30.11.2018 г.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено, что земельный участок предоставлен СПК «Городенские дачи» в безвозмездное срочное пользование из государственной собственности (№) в нарушение требований, установленных статьями 13 - 14 Закона № 66 - ФЗ.

В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В этой связи указанный договор безвозмездного срочного пользования земельного участка не мог являться основанием для последующего предоставления земельных участков членам некоммерческого объединения, в том числе ответчику Смирнову А.А.

При таких обстоятельствах постановление администрации Конаковского района Тверской области № 775 от 18.09.2018 года «О предоставлении
Смирнову А.А. в аренду земельного участка для введения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.», является недействительным.

Выпиской из ЕГРН от 15.06.2020 года подтверждается, что ответчик Смирнов А.А. на настоящий момент является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, для использования в целях: ведение огородничества.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерация», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорные постановление и договор аренды посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

Таким образом, в данном случае имеет место нарушение прав Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, имеющих право на предоставление земельного участка для садоводства.

Довод ответчика администрации Конаковского района о порядке формирования общего земельного участка СПК в соответствии со ст. 14 №66-ФЗ не относится к существу рассматриваемого спора, поскольку он был проверен арбитражным судом Тверской области и Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу о ничтожности договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена от 26.09.2018 года, заключенного между администрацией Конаковского района в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и ответчиком Алексеевой М.В., как заключенного на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Прокурор просил применить одностороннюю реституцию в виде обязывания ответчика возвратить земельный участок по акту приема передачи. Указанное подтверждено помощником прокурора в судебном заседании.

С учетом этого надлежит применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ответчика Смирнова А.А. возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1490 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района.

Применением судом односторонней реституции, не нарушает права ответчика Смирнова А.А., который вправе самостоятельно обратиться в суд с исковыми требованиями к Администрации Конаковского района Тверской области о возврате арендной платы пропорционально времени фактического использования спорного земельного участка.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части возврата земельного участка в 1 (один) месяц.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Тверской области, поданные в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Конаковского района Тверской области № 775 от 18 сентября 2018 года «О предоставлении Смирнову А.А. в аренду земельного участка для введения садоводства в СПК «Городенские дачи» Городенского с.п.».

Признать недействительным вследствие ничтожности заключенный администрацией Конаковского района Тверской области и Смирновым А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор аренды от
26 сентября 2018 года находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Смирнова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1490 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий     Никитина Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2020 года

Председательствующий     Никитина Е.А.