Решение по делу № 2а-728/2018 от 13.06.2018

Дело №2а-728/2018

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области                                                                         27 июля 2018 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Павловой Л.В.,

с участием представителя административного истца Казанцева А.В.,

представителя административного ответчика Кустовой Н.Г.,

заинтересованного лица Алексеевой О.А.,

представителя заинтересованного лица Сокоровой Ю.В.,

представителя Заинтересованного лица Костина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова О.С. к Администрации Старорусского муниципального района о признании незаконным отказа в продлении действия разрешения на строительство,

установил:

Иванов О.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Старорусского муниципального района, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика продлить действие ранее выданного разрешенного на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать устранить нарушение закона - продлить действие ранее выданного разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет по заявлению застройщика Иванова О.С.

В обоснование заявленных требований Иванов О.С. указал, что ДД.ММ.ГГГГ его представителем Ивановой Н.С. через МФЦ было подано заявление о продлении действия разрешения на строительства, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя Иванова О.С., срок действия которого был 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Старорусского муниципального района было выдано уведомление об отказе в продлении действия разрешения на строительство в связи с отсутствием согласия второго собственника земельного участка и объекта капитального строительства, а также в связи с тем, что согласно п.2 ст.51 ГрК РФ застройщик должен обратиться в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство с заявлением о продлении действия разрешения на строительство не менее, чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. ДД.ММ.ГГГГ, как указывает административный истец, его представитель Иванова Н.С. и второй собственник земельного участка и объекта капитального строительства Алексеева О.А. вместе обратились в МФЦ, ими повторно было подано заявление о продлении действия разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Старорусского муниципального района повторно было выдано уведомление об отказе в продлении действия разрешения на строительство по тем же основаниям, что отстствовало согласие второго собственника земельного участка и объекта капитального строительства, и, согласно п.2 ст.51 ГпК РФ, застройщик должен обратиться в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство с заявлением о продлении действия разрешения на строительства не менее, чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права застройщика. Иванов О.С, указывает, что повторное заявление о продлении разрешения было подано с личным участием второго собственника, специалистом МФЦ по требованию представителя административного истца было указано, что ответ следует отправить двум собственникам. Полагает, что поскольку строительство объекта было начато в период действия разрешения на строительство, у уполномоченного органа не было оснований для отказа в продлении срока его действия.

В судебном заседании представитель административного истца Казанцев А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что факт совместного обращения Иванова О.С. и второго собственника земельного участка и объекта капитального строительства Алексеевой О.А. в МФЦ с заявлением о продлении разрешения на строительство подтверждается отзывом заинтересованного лица на административное исковое заявление. Иванов О.С. не смог закончить строительство дома в связи с многочисленными судебными разбирательствами.

Представитель административного ответчика Кустова Н.Г. заявленные требования не признала. Указала, что в соответствии со ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников. Из материалов учетного дела следует, что согласия второго собственника при обращения Иванова О.С. с заявлением о продлении разрешения на строительство не имелось. При подготовке к настоящему административному делу главный архитектор указал на то, что построенное здание заходит на чужой земельный участок.

Представитель заинтересованного лица, Алексеевой О.А., Сокорова Ю.В. пояснила, что, по мнению заинтересованного лица, Иванов О.С. беспричинно нарушил срок для обращения с заявлением о продлении срока разрешения на строительство. Именно по заявлению Иванова О.С. в 2016 году жилой дом был признан объектом незавершенного строительства. Алексеева О.А. вместе с представителем Иванова О.С. приходила в МФЦ с намерением подать заявление о продлении разрешения на строительство, однако, специалист МФЦ не предложила подписать какие-либо заявления либо написать заявление лично. С тех пор позиция Алексеевой О.А. изменилась, у нее нет интереса в объекте строительства, поэтому считает отказ Администрации Старорусского муниципального района обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Алексеевой О.А., Федорова Г.В. суду пояснила, что добровольных намерений на продление срока разрешения на строительства у Алексеевой О.А, не имелось как в момент посещения МФЦ, так и в настоящее время.

Заинтересованное лицо Алексеева О.А. суду пояснила, что, действительно, ДД.ММ.ГГГГ она была в МФЦ после нескольких просьб Иванова О.С. придти в МФЦ для написания заявления о продлении срока разрешения на строительство, но каких-либо заявлений она не подписывала. Интереса в объекте незавершенного строительства у нее сейчас не имеется.

Представитель заинтересованного лица, заведующий отделом архитектуры и градостроительства Администрации Старорусского муниципального района, Костин А.А. суду пояснил, что Иванова Н.С. дважды от имени Иванова О.С. обращалась с заявлением о продлении разрешения на строительство. В первый раз в продлении разрешения было отказано, так как не был соблюден шестидесятидневный срок обращения с заявлением и не было представлено согласие второго собственника. При повторном обращении, дополнительно были предоставлены копия паспорта Алексеевой О.А., копия технического плана и кадастровая выписка. В заявлении Иванова О.С. было отказано повторно по тем же основаниям, так как в документах отсутствовало согласие Алексеевой О.А.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании на основании исследованных документов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Иванову О.С, было выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства - одноквартирного двухэтажного с мансардой кирпичного жилого дома без устройства крылец, навесов, установки колонн за границей земельного участка с <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения - десять лет.

ДД.ММ.ГГГГ Иванова Н.С., действующая от имени Иванова О.С., обратилась в отдел МФЦ Старорусского муниципального района ГОАУ «МФЦ» с заявлением о продлении срока разрешения на строительство.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района сообщила Иванову О.С. о том, что продлить разрешение на строительство не представляется возможным. Административный ответчик указал, что согласно пункта 1 статьи 247 ГК РФ в представленных документах отсутствует согласие второго собственника земельного участка и объекта капитального строительства, согласно пункта 20 статьи 21 ГрК КРФ застройщик обязан обратиться в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, с заявлением о продлении действия разрешения на строительство не менее, чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения.

Согласно информации, предоставленной отделом МФЦ Старорусского муниципального района ГОАУ «МФЦ», ДД.ММ.ГГГГ Алексеева О.А. и Иванова Н.С. (действующая по доверенности от имени Иванова О.С.) обратились в указанное учреждение за консультацией по вопросу предоставления услуги -продление разрешение на строительство, в одном заявлении было указано два заявителя, в заявлении было прописано согласие второго заявителя (Алексеевой О.А.).

На представленной суду копии заявления о продлении разрешения на строительства от ДД.ММ.ГГГГ имеется рукописная запись следующего содержания «заявление от 2-х собственников. Просят ответ о решении выдать лично им на руки, в Администрации одному и другому».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района сообщила Иванову О.С. о том, что продлить разрешение на строительство не представляется возможным, указав те же основания, какие были изложены в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, что согласно пункта 1 статьи 247 ГК РФ в представленных документах отсутствует согласие второго собственника земельного участка и объекта капитального строительства, согласно пункта 20 статьи 21 ГрК КРФ застройщик обязан обратиться в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, с заявлением о продлении действия разрешения на строительство не менее, чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения.

В силу положений ч.1, 19 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ; разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В соответствии с ч.20 ст.51 ГрК РФ (действовавшей на момент спорных правоотношений) срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство» (далее - Административный регламент).

Пункт 2.6.3 Административного регламента устанавливает перечень документов, которые заявитель должен представить самостоятельно, в данном перечне отсутствует указание на предоставление согласия второго собственника земельного участка и объекта капитального строительства.

Пунктом 2.10.3 предусмотрены основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, в том числе основание, предусмотренное ч.20 ст.51 ГрК РФ - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Факт начала строительства объекта капитального строительства, на которое было выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается письменными доказательствами и не оспаривается сторонами.

Основания, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: отсутствие согласия второго собственника земельного участка и объекта капитального строительства; обращение застройщика с заявлением о продлении действия разрешения на строительства мене, чем за 60 дней со истечения срока действия разрешения на строительство, не предусмотрены ГрК РФ, Административным регламентом в качестве основания для отказа в продлении действия разрешения на строительства.

При установленных судом обстоятельствах, требования Иванова О.С. в части признания незаконным отказа Администрации Старорусского муниципального района продлить действие ранее выданного разрешения на строительства подлежат удовлетворению.

Административным истцом заявлены требования об обязании устранить нарушения закона - продлить действие ранее выданного разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на десять лет по заявлению застройщика Иванова О.С.

В соответствии с положениями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 10 Конституцией РФ установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Продление срока действия разрешения на строительство отнесено Градостроительным кодексом РФ к полномочиям органов местного самоуправления. В связи с изложенным суд считает, что способом устранения нарушенных прав Иванова О.С. является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в порядке, предусмотренном законом, заявление Иванова О.С. о продлении срока действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, поданное через его представителя Иванову Н.С. ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации Старорусского муниципального района в продлении срока действия разрешения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Старая Русса Иванову О.С. на строительство одноквартирного двухэтажного с мансардой кирпичного жилого дома без устройства крылец, навесов, установки колонн за границей земельного участка с <адрес>, по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района обязанность повторно рассмотреть в порядке, предусмотренном законом, заявление Иванова О.С. о продлении срока действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, поданное через его представителя Иванову Н.С. ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 01 августа 2018 года.

Судья:                                         (подпись)                                                   З.Е. Голубева

Копия верна

судья:                                                                                                              З.Е. Голубева