Решение от 20.09.2023 по делу № 7А-334/2023 от 24.08.2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2023 года № 7а-334/2023

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Соколова М.В., рассмотрев жалобу начальника Великоустюгского отделения вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» Шушкова С.А. на постановление судьи Никольского районного суда Вологодской области от 03.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы муниципального образования город Никольск Меньшикова Ю.В.,

установила:

03.07.2023 начальником Великоустюгского отделения вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» (далее - Великоустюгский филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области») Шушковым С.А. в отношении Главы муниципального образования города Никольск Меньшикова Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому Глава муниципального образования город Никольск Меньшиков Ю.В. будучи должностным лицом допустил нарушение пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно не актуализировал в установленные сроки паспорта безопасности на объекты: Центральная площадь города Никольска, Городской парк города Никольска, Детский парк города Никольска, включенные в Перечень мест (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, утвержденных Первым заместителем Губернатора области, Председателем Правительства Вологодской области А.В. Кольцовым 20.05.2019.

Постановлением судьи Никольского районного суда Вологодской области от 03.08.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении Меньшикова Ю.В. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Вологодский областной суд, начальник Великоустюгский филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» Шушков С.А. просит постановление судьи отменить и признать Меньшикова Ю.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Полагает, судья неправомерно прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение является длящимся, выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Согласно пункту 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Как усматривается из представленных материалов, Меньшиков Ю.В. занимает должность Главы муниципального образования город Никольск.

Центральная площадь города Никольска, Городской парк города Никольска, Детский парк города Никольска включены в Перечень мест (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, утвержденный Первым заместителем Губернатора области, Председателем Правительства Вологодской области А.В. Кольцовым 20.05.2019.

В отношении вышеуказанных объектов составлены паспорта безопасности мест массового пребывания людей, которые утверждены Главой Никольского муниципального района 17.06.2017.

С 24 по 25 апреля 2023 года в ходе проведения проверки отделом организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации паспортов безопасности, поступивших в Управление Росгвардии по Вологодской области из Администрации муниципального образования город Никольск для проведения их актуализации, было выявлено несоответствие их Требованиям, а именно паспорта безопасности на указанные объекты утверждены 17.06.2017, актуализация должна была быть произведена не позднее 17.06.2020.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования города Никольск Меньшикова Ю.В. указана дата и время совершения административного правонарушения 18 июня 2020 года в 00 час.01 минуту.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ для должностных лиц составляет один год.

При рассмотрении дела судья первой инстанции пришел к выводу о том, что административное правонарушение, выразившееся в не актуализации паспорта безопасности не реже одного раза в три года, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по прошествии данного срока, то есть срок привлечения истек 18.06.2021, в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С таким выводом не согласилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в случае привлечения к административной ответственности должностного лица не может быть вынесено по истечении одного года.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.032005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку действующим законодательством срок проведения актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей ограничен сроком не реже одного раза в 3 года, то есть обязанность не выполнена к определенному сроку, следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за неосуществление актуализации паспорта безопасности на основании статьи 20.35 КоАП РФ начинает течь с 18.06.2020.

На основании изложенного, вывод судьи первой инстанции об истечении 18.06.2021 срока давности привлечения Меньшикова Ю.В. к административной ответственности является правильным.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Никольского районного суда Вологодской области от 03.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы муниципального образования город Никольск Меньшикова Ю.В. оставить без изменения, жалобу начальника Великоустюгского отделения вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» Шушкова С.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда М.В. Соколова