Решение по делу № 2-1143/2018 от 27.03.2018

Дело № 2-1143/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край              08 мая 2018 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Оборина Л.Г.,

при секретаре Мальцевой У.Н.,

с участием законного представителя истца Агарышева Д.Н.,

представителя ответчика Чеуриной М.Э., доверенность от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агарышева Дениса Николаевича, действующего в интересах несовершеннолетней дочери ФИО16, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

установил:

Агарышев Д.Н., действуя в интересах несовершеннолетней дочери ФИО17., обратился в суд с исковым заявлением к ответчику и просит: признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; обязать ответчика предоставить возможность Агарышеву Денису Николаевичу, действующему в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, а именно направить средства материнского (семейного) капитала серии МК-10 № в размере 226 513 рублей на оплату за выполнение работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство индивидуального жилого строения, находящегося по адресу <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с законом и на основании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 226 513 руб. Истец является единственным родителем несовершеннолетней ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ он, как законный представитель дочери, обратился к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 226 513 руб. на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с привлечением подрядной организации.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в удовлетворении заявления, указав, что нарушен установленный порядок подачи заявления о распоряжении (построенный индивидуальный жилой дом с привлечением подрядной организации, с использованием средств материнского (семейного) капитала будет оформлен не только на ребенка ФИО1, но и на отца Агарышева Д.Н., его супругу и на из совместных детей).

Считает отказ в отношении распоряжения средствами материнского (семейного) капитала противоречащими требованиям закона и нарушающим права и интересы своего ребенка, членов семьи.

ДД.ММ.ГГГГ он вступил в брак с Агарышевой Я.А., рождены совместные дети ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № он является нанимателем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 35,3 кв.м. Вместе с ним в квартиру вселены его жена и трое несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ приобретен земельный участок площадью 1 266 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок, собственником которого определена Агарышева Я.А. ДД.ММ.ГГГГ Агарышевой Я.А. было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Агарышева А.Я., как мать двоих детей, получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, средства которого были направлены на погашение займа на строительство индивидуального жилого строения по договору. Нотариально удостоверенным обязательством Агарышева Я.А. обязалась построенное индивидуальное жилое строение оформить в общую долевую собственность родителей и детей, с определением размера долей в течение шести месяцев после ввода в эксплуатацию жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ между истцом, его тремя детьми, супругой и производственно-строительной компанией ООО «Феникс», заключен договор № на выполнение работ по строительству 2-этажного индивидуального жилого дома общей площадью 203,58 кв.м. Оплата по данному договору составляет 2 914 921 руб. и производится, в том числе из средств материнского (семейного) капитала в сумме 226 513 руб. путем безналичного перечисления средств на счет подрядчика и за счет собственных средств в сумме 2 688 408 руб. Строящийся дом будет являться благоустроенным и отвечать требованиям законодательства к жилым помещениям. После строительства и введения в эксплуатацию жилого дома, площадь жилого помещения семьи увеличится, следовательно, улучшатся жилищные условия, что является дополнительное мерой государственной поддержки семьи, имеющей детей.

На основании определения суда к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал.

Третье лицо Агарышева Я.А. в судебном заседании поддержала требования истца.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и Кунгурском районе Пермского края в судебном заседании иск не признал, пояснил, что распоряжение средствами материнского (семейного) капитала определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ и правилами от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением ответчика Агарышеву Д.Н. было отказано в удовлетворении заявления Агарышевой О.Д. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, так как нарушен порядок подачи заявления – не представлены надлежащие документы. Агарышева Я.А., распорядившись средствами материнского (семейного) капитала, уже предоставила обязательство об оформлении жилого дома в долевую собственность Агарышевой Я.А., ФИО2, ФИО7, ФИО6

Представитель третьего лица Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на иск указал, что для направления средств на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства необходимо предоставление разрешения на строительство и документа подтверждающего право пользования (владения, распоряжения) земельным участком, на котором осуществляется строительство, оформленных на лицо, получившее сертификат, либо на супруга лица, получившего сертификат. Государственный сертификат оформлен на ФИО20 разрешение на строительство от 25.11.2015 выдано Агарышевой Я.А., являющейся супругой отца лица, получившего сертификат, собственником земельного участка Является Агарышева Я.А., договор строительного подряда заключен с Агарышевой Я.А. Оформление разрешение на строительство на супругу отца лица, получившего сертификат, противоречит действующему законодательству и не позволяет использовать материнский (семейный) капитал. Нарушение установленного порядка предоставления документов является основанием для отказа в удовлетворении заявления о его распоряжении. Объект индивидуального жилищного строительства может быть оформлен только в ее собственность, как владельца сертификата.     В 2017 году цена строительства жилого дома завышена по сравнению с 2015 годом, при наличии законных оснований для удовлетворения заявления доля ФИО21 уменьшается. Агарышевой Я.А. не представлены документы, подтверждающие определенный процент застройки жилого дома.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее – Закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ч.3 ст.7 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.7 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей).

На основании п.2 ч.2. ст.8 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно частей 4 и 5 ст.10 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого с привлечением строительной организации, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет: а) копию разрешения на строительство, оформленного на лицо, получившее сертификат, или супруга лица, получившего сертификат; б) копию договора строительного подряда; в) засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Судом установлено.

Агарышев Денис Николаевич является отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Мать ФИО1, Кучеренко Е.А. умерла, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями свидетельств (л.д.10, 11, 64-66).

ДД.ММ.ГГГГ Агарышев Д.Н. заключил брак с Щербаковой Я.А., после заключения брака супруге присвоена фамилия Агарышева, что подтверждается свидетельством о браке (л.д.12).

Агарышева Я.А. имеет в собственности земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.15, 72).

Агарышевой Я.А. получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 228 кв.м., на вышеуказанном земельном участке (л.д.16-17, 70-71).

ДД.ММ.ГГГГ между производственно-строительной компанией ООО «Феникс» и Агарышевой Яной Александровной, Агарышевым Денисом Николаевичем, действующим также за своих несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО1, заключен договор подряда №, на производство работ по строительству 2-этажного индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес> работ по договору составляет 2 914 921 руб., оплата производится в том, числе за счет средств материнского (семейного) капитала, в сумме 226 513 руб. и за счет собственных средств в сумме 2 688 408 руб. (л.д.18, 69).

ДД.ММ.ГГГГ Агарышев Д.Н., являясь законным представителем несовершеннолетней ФИО1, обратился в Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, приложив к заявлению в том числе: договор от 12.12.2017 № 1, разрешение на строительство от 25.11.2015, выданное Агарышевой Я.А.; свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок за Агарышевой Я.А. (л.д.62-72).

16.02.2018 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края принято решение № 42661 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на строительство объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением подрядной организации, в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, так как нарушен установленный порядок подачи заявления о распоряжении (построенный индивидуальный жилой дом с привлечением подрядной организации, с использованием средств материнского (семейного) капитала будет оформлен не только на ребенка ФИО1, но и на отца Агарышева Д.Н., его супругу и на их совместных детей) (л.д.73).

Не соглашаясь с данным решением, истец приводит доводы, что средства материнского капитала будут использованы в интересах ФИО1, а также всех членов его семьи для улучшения жилищных условий, проживающих в квартире на основании договора социального найма (л.д.13-14).

Между тем следует признать, что истцом не соблюден установленный порядок подачи заявления на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Истцом не представлено разрешения на строительство, оформленное на лицо, получившее сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, письменное обязательство лица, на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению.

Согласно п.2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 03.03.2015 N 431-О правами собственников объекта индивидуального жилищного строительства, на компенсацию затрат по строительству (реконструкции) которого будут направлены средства материнского (семейного) капитала, должны, по смыслу оспариваемых норм, обладать по крайней мере сама получательница сертификата на материнский (семейный) капитал, ее дети, а также ее супруг, являющийся отцом детей (ребенка).

Часть 4 ст.10 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, содержит исчерпывающий перечень лиц, в общей долевой собственности которых должно находиться жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, а супруга Агарышева Д.Н. к таковым лицам не относится.

При установлении круга лиц, в собственность которых должно быть оформлено жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, названное положение части 4 статьи 10 указанного Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, следует рассматривать в системной связи с иными его нормами, а также Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в порядке реализации полномочия, делегированного ему ч.5 ст.10 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, конкретизирующими способы и порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Согласно положениям Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, и указанных указанных правил, реализуя право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на оплату расходов, связанных с приобретением, строительством и реконструкцией жилого помещения, получатель сертификата при предъявлении заявления о распоряжении данными средствами наряду с иными документами должен также предоставить письменное обязательство соответствующих лиц оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги) и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Следовательно, специально регулирующей соответствующие отношения нормой Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, определен круг субъектов (родители и дети), в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, и установлен вид собственности - общая долевая, возникающий у названных субъектов на приобретенное жилое помещение "Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016). Таким образом, существует запрет на оформление в собственность третьими лицами жилья, приобретенного, в том числе, с использованием средств материнского капитала. Иное расширительное толкование нормы закона в данном случае является недопустимым.

Из этого следует, что правом собственника жилого помещения, приобретаемого за счет средств материнского (семейного) капитала, должна обладать сама получательница сертификата на материнский (семейный) капитал, ее отец. Суд считает, что направление материнского капитала не соответствует целям улучшения жилищных условий несовершеннолетней ФИО1

Кроме того, Агарышевой Я.А. при реализации прав на средства материнского (семейного) капитала в 2015 году уже было оформлено нотариальное обязательство о том, что она обязуется не позднее шести месяцев после введения жилого дома в эксплуатацию оформить жилой дом в общую долевую собственность супруга и детей, к которым ФИО1 не относится (л.д.75-85).

В связи с принятием решения об отказе в удовлетворении заявления право ФИО1 на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не утрачено и она имеет право воспользоваться материнским капиталом по направлениям, предусмотренным ч.3 ст.7 Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.

При таких обстоятельствах гражданского дела следует признать, что ответчик правомерно отказал истцу в удовлетворении заявления по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по настоящему делу подлежат распределению в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ.

    Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кунгуре и Кунгурском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                       Л.Г. Оборин