Решение по делу № 4Г-1241/2014 [44Г-95/2014] от 06.05.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

№ №...

город Уфа 21 мая 2014 года

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Юлдашева Р.Х.,

членов президиума: Иващенко В.Г., Канбекова И.З., Прониной Л.Г.,

Чернявской С.А.,

при секретаре Макушиной Е.Е.,

с участием прокурора Логинова В.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Нафикова И.А. от дата

по кассационной жалобе главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Рахматуллина Р.А., поданной дата,

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата

гражданское дело по иску прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах Петрова ФН к Администрации муниципального района адрес о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Нафикова И.А., выслушав мнение прокурора, полагавшего апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата подлежащим отмене с принятием нового решения, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан,

установил:

прокурор адрес района Республики Башкортостан в интересах Петрова Ф.Н. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района адрес район Республики Башкортостан о возложении на ответчика обязанности предоставить Петрову Ф.Н., относящемуся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающемуся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на ... лет.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований прокурора адрес района Республики Башкортостан в интересах Петрова Ф.Н. к Администрации муниципального района адрес район Республики Башкортостан отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата отменено и принято новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора адрес района Республики Башкортостан в интересах Петрова Ф.Н. На Администрацию муниципального района адрес район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить вне очереди Петрову Ф.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м., за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

В кассационной жалобе глава Администрации муниципального района адрес район Республики Башкортостан Рахматуллин Р.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, указывая на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Нафикова И.А. от дата кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Петров Ф.Н., представитель Администрации муниципального района адрес район Республики Башкортостан, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита на­рушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых за­коном публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Как следует из материалов дела, решением Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от дата Петрова А.Н. лишена родительских прав в отношении Петрова Ф.Н., дата рождения.

В дата умер отец Петрова Ф.Н., а в дата умерла его мать.

Петров Ф.Н. ранее проживал и зарегистрирован по месту жительства по адресу: Республика Башкортостан, адрес

адрес

Согласно информации Отделения надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан в жилом доме по адресу: Республика Башкортостан, адрес дата произошел пожар. В настоящее время указанный дом является не пригодным для проживания.

В дата Петров Ф.Н. окончил обучение в ГОУ НПО ПУ №....

Постановлением главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан №... от дата Петров Ф.Н. признан нуждающимся и поставлен на учет на получение жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, и не имеющее закрепленного жилья. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Стерлитамакского городского филиала ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» сведения о наличии прав на объекты недвижимости у Петрова Ф.Н., дата рождения, отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Петрова Ф.Н., суд первой инстанции исходил из того, что Петров Ф.Н. не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем не имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма.

Судебная коллегия, учитывая, что Петров Ф.Н. до дата постановлением Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан признан нуждающимся и поставлен на учет на получение жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, и не имеющее закрепленного жилья, жилым помещением не обеспечен, пришла к правильному выводу о праве Петрова А.Н. на обеспечение вне очереди благоустроенным жилым помещением.

В то же время, отменив решение суда первой инстанции и принимая новое решение о возложении на Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обязанности предоставить Петрову А.Н. жилое помещение по договору социального найма в черте города Стерлитамака Республики Башкортостан, суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и производится однократно в виде благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком действия на 5 лет.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел, расширив при этом основания предоставления жилья, предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.

Согласно пунктам 1 и 9 той же статьи благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат обеспечению также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, что не предусматривалось ранее действовавшим законодательством; право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с пунктами 3 и 8 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного закона. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 г. №260-з органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 2 названного закона установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными его статьей 1, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013 года № 407 (ред. от 18.04.2014) "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" (пункты 8.3, 8.4) предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список. Жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года № 126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» город Стерлитамак обладает статусом городского округа и иных населенных пунктов в своем составе не имеет, Стерлитамакский район обладает статусом муниципального района, а село Косяковка входит в состав Красноярского сельсовета, который обладает статусом сельского поселения и находится в составе Стерлитамакского района Республики Башкортостан.

Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм Петров Ф.Н. имеет право на обеспечение его благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, то есть по месту его жительства в муниципальном районе Стерлитамакский район Республики Башкортостан, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а предоставить ему такое жилое помещение обязана Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

Вопреки приведенным правовым нормам судебная коллегия на Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан возложила обязанность предоставления Петрову Ф.Н. жилого помещения по договору социального найма в черте города Стерлитамака.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части вынесения нового решения нельзя признать законным и в этой части оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом апелляционной инстанции установлены, однако им допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан полагает возможным отменить в части судебное постановление и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение о возложении на Администрацию муниципального района адрес район Республики Башкортостан обязанности предоставить Петрову Ф.Н. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменить в части вынесения нового решения.

В отмененной части принять новое решение, которым обязать Администрацию муниципального района адрес район Республики Башкортостан предоставить Петрову ФН благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Председательствующий Р.Х.Юлдашев

Справка: судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан .... судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе: Науширбановой З.А. (докладчик), Голубевой И.В., Троценко Ю.Ю.