Решение по делу № 33-5192/2017 от 11.04.2017

Судья Шабалина Н.В. Дело № 33-5192/2017

044Г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 апреля 2017 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Баимовой И.А.,

судей - Сударьковой Е.В., Охременко О.В.,

при секретаре - Васютиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по исковому заявлению Бузаева <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в лице ликвидационной комиссии, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании приказа об исключении из списков сотрудников наркоконтроля незаконным, изменении даты исключения, возложении обязанности по включению периода службы в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, взыскании денежного довольствия,

по апелляционной жалобе представителя ответчика МВД России в лице начальника СибЮИ МВД России Медведева И.А.,

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 14 декабря 2016 г., которым постановлено:

«Исковые требования Бузаева <данные изъяты> удовлетворить.

    Признать незаконным приказ ФСКН России от 31 мая 2016 года №287-л/с в части исключения Бузаева <данные изъяты> из списков органов наркоконтроля с 31 мая 2016 года.

    Считать Бузаева <данные изъяты> исключенным из списков сотрудников органов наркоконтроля с 15 июня 2016 года.

    Возложить на Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность по включению Бузаеву <данные изъяты> периода с 01 июня 2016 года по 15 июня 2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу Бузаева <данные изъяты> денежное довольствие в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бузаев И.М. обратился в суд с иском к УФСКН России по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии о возложении обязанности по перерасчету денежного довольствия, по включению периода службы в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет. Свои требования истец мотивировал тем, что Указом Президента РФ от 05.04.2016 года №156 упразднена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. На момент принятия решения об упразднении ФСКН он замещал должность <данные изъяты> СибЮИ ФСКН России. В связи с изданием Указа Президента №156 от 05.04.2016 года был уволен со службы 31.05.2016 года по пп.7 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Считает, что приказ об увольнении был издан в нарушение действующих специальных норм, регламентирующих порядок увольнения из органов ФСКН России, а также Трудового кодекса РФ. 11.05.2016 года во исполнение пп.б п.4 Указа Президента №156 им был подан рапорт об увольнении в порядке перевода в органы внутренних дел, при этом в рапорте дата увольнения в связи с переводом указана не была, поскольку отсутствовали нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок перевода в органы МВД России в соответствии с Указом Президента №156. В рапорте содержалась просьба об увольнении со службы на основании решения, полученного из органов внутренних дел в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

В этот же день им был подан рапорт о желании поступить на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Вместе с тем, на момент увольнения из органов ФСКН перевод не был подтвержден со стороны органов внутренних дел, в распоряжение органов наркоконтроля он зачислен не был, в СибЮИ МВД России был принят 16.06.2016 года, в период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года включительно исполнял свои должностные обязанности по ранее занимаемой должности. Однако, в связи с его увольнением 31.05.2016 года и принятием на службу в органы внутренних дел 16.06.2016 года, период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года не был зачтен в выслугу лет, а также за этот период ему не начислено и не выплачено денежное довольствие.

С учетом заявления об уточнении исковых требований просит суд изменить дату исключения его из списков сотрудников органов наркоконтроля на 15.06.2016 года, признав Приказ ФСКН России от 31.05.2016 года №287-лс в части исключения из списков сотрудников наркоконтроля незаконным; обязать ответчиков включить период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, взыскать с ответчиков денежное довольствие за период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года.

Определением суда от 15.11.2016 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФСКН России, МВД России, СибЮИ МВД России.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что отсутствуют правовые основания для взыскания с СибЮИ МВД России в пользу истца денежного довольствия за период с 01.06.2016 по 16.06.2016, которое подлежало взысканию с ликвидационной комиссии ФСКН России.

В судебное заседание истец, представитель истца, представители ответчиков Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в лице ликвидационной комиссии, Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», МВД РФ, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Бузаев И.М. проходил службу в СибЮИ ФСКН России в должности <данные изъяты>.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» была упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 2 Указа Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В пункте 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Согласно пункту 5 Указа проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, необходимо завершить до 1 июня 2016 года.

В соответствии с пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 №1026-р во исполнение Указа Президента РФ №156 от 06.04.2016 к ведению МВД России отнесены организации, находившиеся в ведении ФСКН России по перечню согласно приложению (пункт 1).

Согласно приложению к Распоряжению, в число передаваемых организаций включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», г. Красноярск.

Приказом МВД России от 16.06.2016 №311 «О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, и территориальных органов МВД России», предписано переименовать ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт ФСКН России» (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД России, в ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвердить штатное расписание Сибирского юридического института МВД России (пункты 1,4). ФЭД МВД России осуществить в установленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД России бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСКН России на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФСКН России.

Приказом МВД России от 16.06.2016 №312 утвержден Устав Сибирского юридического института МВД России. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

В связи с проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ №156 организационно - штатными мероприятиями 11.05.2016 истец Бузаев И.М. подал рапорт об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода. Одновременно с рапортом об увольнении, истцом \был подан рапорт о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Приказом ФСКН России от 31.05.2016 №287-лс Бузаев И.М. уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613-в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016 года.

Приказом СибЮИ МВД России № 14 л/с от 01.07.2016 истец назначен в порядке перевода из СибЮИ ФСКН России с 16.06.2016 года на должность <данные изъяты>.

Судом установлено, что в период с 1 по 15 июня 2016 года включительно Сибирский юридический институт ФСКН России продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно-правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истец выполнял должностные обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения ФСКН России в части установления даты исключения истца из списков органов наркоконтроля.

При этом суд со ссылкой на пункты 142, 143, 157, 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 (далее-Положение), положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом ФСКН РФ от 12.04.2005 N 115, обоснованно указал, что Указ Президента РФ от 05.04.2016 №156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФСКН России и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством. Увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от ФСКН России, Сибирский юридический институт не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от 26.04.2016 №1026-1 по передаче и приему Института из ведения ФСКН России в МВД России произошла 16.06.2016, доказательств обратного ФСКН России представлено не было.

В силу ст.75 ТК РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении ФСКН России, истцом выполнялись прежние должностные обязанности, до передачи дел и занимаемой должности в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приема на службу в органы внутренних дел истец не подлежал исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо вытекает из пункта 4 Указа Президента РФ №156.

В указанной связи приказ ФСКН России от 31 мая 2016г. №287-л/с в части исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля Бузаева И.М. с 31 мая 2016 года правомерно признан незаконным, дата исключения истца из списков сотрудников органов наркоконтроля изменена на 15 июня 2016 года.

В связи с изменением даты окончания службы в органах наркоконтроля, а так же фактическим выполнением в полном объеме служебных обязанностей, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца о взыскании денежного довольствия за указанный период.

В силу пункта 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

Статьей 13 названного Закона установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Как правильно указал суд, поскольку денежное довольствие истец получал по месту прохождения службы, СибЮИ МВД России выступает правопреемником СибЮИ ФСКН России, надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия выступает СибЮИ МВД России.

В указанной связи являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы представителя ответчика МВД России в лице начальника СибЮИ МВД России о том, что надлежащим ответчиком по делу является ликвидационная комиссия ФСКН России.

Согласно имеющейся в материалах дела справке денежное довольствие истца за период с 01 по 15 июня 2016 года, подлежащее взысканию с ответчика, составляет 38 637,50 руб.

Принимая во внимание, что дата окончания службы в органах наркоконтроля данным решением изменяется на 15.06.2016, период с 01 по 15 июня 2016 включается в период выслуги лет для назначения пенсии и надбавки для выслуги лет.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 14 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МВД России Медведева И.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:    

Судьи: