Решение по делу № 2а-700/2021 от 23.12.2020

№2а-700/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 28 января 2021 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Мукаиловой В.И.,

при секретаре судебного заседания Шукуровой Д.Р.,

с участием: административного истца Кихова ФИО12,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП Керимова ФИО13,

административного ответчика заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МО СП по ОИП Рамазанова ФИО14,

заинтересованного лица: заместителя начальника отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействии экстремизму и терроризму прокуратуры Республики Дагестан Ибрагимова М.М.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кихова ФИО17 к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МО СП по ОИП Рамазанову ФИО16 и судебному приставу-исполнителю МО СП по ОИП Керимову ФИО18 о признании незаконными: действия (бездействие) заместителя начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МО СП по ОИП Рамазанова ФИО15 и судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Керимова ФИО19, выразившееся в не взыскании с должника прокуратуры Республики Дагестан исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с отказом добровольного исполнения исполнительного документа, и обязании устранить допущенные нарушения; бездействия судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Керимова ФИО20, выразившееся в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному листу № фс № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом <адрес> в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кихов А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МО СП по ОИП Рамазанову ФИО24 и судебному приставу-исполнителю МО СП по ОИП Керимову ФИО21 о признании незаконными: действия (бездействие) заместителя начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МО СП по ОИП Рамазанова ФИО22 и судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Керимова ФИО23, выразившееся в не взыскании с должника прокуратуры Республики Дагестан исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с отказом добровольного исполнения исполнительного документа, и обязании устранить допущенные нарушения; бездействия судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Керимова ФИО25, выразившееся в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному листу № фс № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом <адрес> в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании Кихов А.Ю. требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу фс № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - прокурора Республики Дагестан и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МО СП по ОИП Рамазанов Г.P. направил копию требования прокуратуру РД о необходимости в пятидневный срок добровольного исполнения требований, содержащихся в. исполнительном документе и предупредил должника, в случае неисполнения с должника, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Он же, и судебный пристав-исполнитель МО СП по ОИП Керимов М.Р. своими незаконными действиями (бездействиями) противостоят и затягивают исполнение должником - прокурором Республики Дагестан решения судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, не исполняя свои должностные обязанности.

Просит в судебном порядке признать незаконными: действия (бездействие) заместителя начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МО СП по ОИП Рамазанова ФИО26 и судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Керимова ФИО27, выразившееся в не взыскании с должника прокуратуры Республики Дагестан исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с отказом добровольного исполнения исполнительного документа, и обязании устранить допущенные нарушения; бездействия судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Керимова ФИО28, выразившееся в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному листу № фс № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом <адрес> в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МО СП по ОИП Рамазанов Г.Р. требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Керимов М.Р. требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что к нему на исполнение поступило заявление с приложенным исполнительным листом, на основании которого им возбуждено исполнительное производство. После возбуждения исполнительного производства в течение трех дней он направил постановление о возбуждении исполнительного производства сторонам исполнительного производства, т.е. прокуратуре РД, Кихову А.Ю. и суду, который вынес решение суда. Через некоторое время он пошел в прокуратуру РД, что бы выяснить на какой стадии находится исполнение решения суда, что необходимо сделать, что они делают, для того, чтобы исполнить решение суда. В последующем ему стало известно от прокуратуры РД, что данное решение суда они исполнить не могут, в силу того, что оно уже исполнено до поступления исполнительного листа в службу судебных приставов. После получения документов с прокуратуры РД, подтверждающих исполнение решения суда, им было принято решение об окончании исполнительного производства. По поводу требования административного истца о не взыскании 50000 рублей пояснил, что исполнительский сбор взыскивается при неисполнении решения суда. В связи с тем, что решение суда было исполнено еще до поступления исполнительного листа в службу судебных приставов, убедившись в этом, им было принято решение об окончании исполнительного производства.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры РД по доверенности заместитель начальника отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействии экстремизму и терроризму прокуратуры Республики Дагестан Ибрагимов М.М. в судебном заседании показал, что ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом <адрес> удовлетворено административное исковое заявление Кихова А.Ю. к прокурору Республики Дагестан и признано незаконным решение прокуратуры Республики Дагестан №г. от ДД.ММ.ГГГГ в части оставления без разрешения его обращения, принятого на личном приеме 18.01.2018г. и зарегистрированного под № ПО, обязав прокуратуру рассмотреть заявление Кихова А.Ю. в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядке (№а-589/18). Во исполнение данного решения суда заместителем прокурора Республики Дагестан Гамидовым А.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об отсутствии оснований для привлечения к ответственности Зубаирова О.З. и Загидиева К.С., ввиду не допущенных ими нарушений при рассмотрении обращений, то есть решения суда исполнено. Кихов А.Ю., полагая, что ответ является незаконным, поскольку в отношении Зубаирова О.З. и Загидиева К.С. не выносилось определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что лишило его возможности обжаловать не привлечение их к ответственности, обжаловал данный ответ в Советский районный суд, считая, что решение Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. По результатам рассмотрения искового заявления Кихова А.Ю. Советским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении его административного искового заявления к прокуратуре Республики Дагестан, заместителю прокурора Республики Дагестан Гамидову А.Б. о признании незаконным решения заместителя прокурора Республики Дагестан Гамидова А.Б. № от 01.06.2018г. и обязании прокурора Республики Дагестан рассмотреть заявление Кихова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного за № «принятого с личного приема 18.01.2018г.» в установленном порядке (№а-3072/19), которое оставлено в силе апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ (ЗЗа-6540/2019), а также кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления Кихова А.Ю. к заместителю начальника отдела- заместителю старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по РД Рамазанову Г.Р. о признании его действий (бездействий), выразившихся в не взыскании с должника - прокуратуры Республики Дагестан исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, в связи с отказом добровольного исполнения документа, незаконными и обязать устранить допущенное нарушение.

УФССП РФ по РД, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.

На основании ст.121Федерального закона Российской Федерации N 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" (далее Закона) постановлениясудебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из содержания ст. ст. 14, 15, 30 Закона следует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Решение о возбуждении исполнительного производства оформляетсяпостановлениемдолжностного лица службы судебных приставов. Обязательность законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежащие неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, закреплена законодательно (ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из приложенного к административному исковому заявлению постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МО СП по ОИП Рамазанова Г.Р. усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Прокуратуры РД и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление Кихова А.Ю. к прокурору Республики Дагестан и признано незаконным решение прокуратуры Республики Дагестан №г. от ДД.ММ.ГГГГ в части оставления без разрешения его обращения, принятого на личном приеме 18.01.2018г. и зарегистрированного под №, обязав прокуратуру РД рассмотреть обращение Кихова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированное в прокуратуре РД ДД.ММ.ГГГГ за № в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора РД Гамидовым А.Б. Кихову А.Ю. дан ответ за №.

Как установлено в судебном заседании Киховым А.Ю. ответ прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ за № был обжалован в Советский районный суд <адрес>.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Кихову А.Ю. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решение заместителя прокурора РД от ДД.ММ.ГГГГ за № и обязании рассмотреть заявление Кихова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №.

Апелляционным решением Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определением Пятого Кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

Согласно частям 8 и 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае не исполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Одновременно прерогативой освобождения должника от взыскания исполнительского сбора обладает суд при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-Ф).

Следует также учесть, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершеннымим правонарушением в процессе исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, пункт 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Указанное означает, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, принятое ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-589/18 Советским районным судом <адрес> решение о возложении на прокуратуру Республики Дагестан обязанности рассмотреть заявление Кихова А.Ю., принятое на личном приеме 18.01.2018г. и зарегистрированное под №, в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядке исполнено.

Во исполнение данного решения суда ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики Дагестан Гамидовым А.Б. дан ответ, то есть решение суда исполнено до выдачи исполнительного листа серии ФС №, соответственно и до возбуждения исполнительного производства, в этой связи отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора с прокуратуры.

Постановлением СПИ об окончании ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП Керимовым М.Р. исполнительное производства №-ИП окончено, в связи с чем суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных требований Кихова ФИО29 к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МО СП по ОИП Рамазанову ФИО33 и судебному приставу-исполнителю МО СП по ОИП Керимову ФИО30 о признании незаконными: действия (бездействие) заместителя начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МО СП по ОИП Рамазанова ФИО31 и судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Керимова ФИО32, выразившееся в не взыскании с должника прокуратуры Республики Дагестан исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с отказом добровольного исполнения исполнительного документа, и обязании устранить допущенные нарушения; бездействия судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Керимова ФИО34, выразившееся в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному листу № фс № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом <адрес> в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.И. Мукаилова