Решение по делу № 12-201/2019 от 18.11.2019

Дело № 12-201/2019

РЕШЕНИЕ

              по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волжск                               28 ноября 2019 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н., рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Волжск» на постановление главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЭ в Волжском районе Алексеевой Е.Ф. № от 06 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Волжск", ОГРН 1021202251355, ИНН 1216002595, адрес: <адрес> Эл, <адрес>,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЭ в Волжском районе Алексеевой Е.Ф. № от 06 ноября 2019 года администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАПРФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 10 600 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрацией городского округа «Город Волжск» подана жалоба, в которой просит постановление о назначении административного наказания № от 06 ноября 2019 года изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения. Администрация городского округа «Город Волжск» считает вышеуказанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим изменению по следующим обстоятельствам, которые имеют существенное значение при рассмотрении административного дела.

Административным органом не приняты во внимание доводы представителя администрации, данные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, представленные в материалы дела доказательства (фототаблица) свидетельствующие об отсутствии на момент рассмотрения дела об административном правонарушении несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, состоящих из пластиковых, стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов на территории земельного участка расположенного под мостом, находящегося в 10 метрах от <адрес>, а также принятие мер по определению мест размещения контейнерных площадках на территории г. Волжска и оборудованию контейнерными площадками в том числе мест, которые указаны в актах проверки Волжской межрайонной прокуратуры.

Кроме того, начиная с мая 2019 года Администрацией городского округа «Город Волжск» предпринимались меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории городского округа «Город Волжск». Так 29.05.2019 года и 26.09.2019 года в адрес специализированной организации ОАО «Комбинат благоустройства» было направлено письмо исх. №, № с просьбой произвести уборку строительного мусора на территории городского округа «Город Волжск».

28.10.2019 г. исх.№ в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете городского округа «Город Волжск» администрацией городского округа «Город Волжск» направлено письмо в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды в РМЭ с просьбой оказания содействия в выделении денежных средств из республиканского бюджета на выполнение мероприятий по обустройству контейнерных площадок на территории городского округа «Город Волжск». Указанное письмо оставлено без ответа.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека на территории городского округа «Город Волжск» в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждена схема размещения контейнерных площадок на территории городского округа «Город Волжск». Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от 27.06.2019 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «Горд Волжск».

В силу части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Несанкционированные свалки на территории частного сектора г. Волжска образуются в результате противоправных действий самих граждан, выраженных в складировании мусора в неустановленных местах для сбора.

Согласно постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "определен Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-Порядок).

В соответствии с п.п. б п.8(1) Порядка Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.8.(4))

Администрация городского округа «Город Волжск» учитывая характер совершенного административного правонарушения,: имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, принятые меры администрации городского округа «Город Волжск» по исполнению возложенных Федеральным законом полномочий приятие мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, руководствуясь статьей 4.1 КоАП РФ, пунктом 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, применить меру ответственности в виде предупреждения либо уменьшить размер штрафа до минимального предела санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Представитель администрации городского округа «Город Волжск» Онучина Т.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила применить меру ответственности в виде предупреждения либо уменьшить размер штрафа до минимального предела санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЭ в Волжском районе Алексеева Е.Ф. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление от 06 ноября 2019 года, без изменения, учитывая повторность совершения административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно п. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как усматривается из материалов дела, поступившими материалами проверок из Волжской межрайонной прокуратуры установлено, что городским округом «Город Волжск» нарушены санитарно-эпидемиологические требования в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

Согласно акта осмотра от 18.09.2019г. помощника Волжского межрайонного прокурора юриста 1 класса Шакирова Р.И. установлено:

- на территории земельного участка, расположенного под мостом, находящегося в 10 метрах от <адрес> выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из пластиковых, стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов, что является нарушением требований п. 7.3.1. СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом», п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение»;

-на земельном участке, расположенном справа от дороги по <адрес> выявлены две несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, площадью 5 и 10 кв.м, состоящих из старых бревен, строительных отходов, стеклянных банок, полиэтиленовых пакетов, что является нарушением требований п. 7.3.1. СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом», п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение»;

-слева от дороги по <адрес> выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, площадью 10 кв. м, состоящая из строительного мусора, спиленных веток, шифера, полиэтиленовых пакетов, что является нарушением требований п. 7.3.1. СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом», п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

Согласно акта осмотра от 04.09.2019г. помощника Волжского межрайонного прокурора юриста 1 класса ШакироваР.И. установлено:

-в конце <адрес> в 10 м. от <адрес> овраге выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов длиной 70 м шириной 5 м, состоящая из пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов, предметов обихода, строительного мусора, спиленных веток, что является нарушением требований п. 7.3.1. СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом», п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». Согласно публичной кадастровой карты города Волжска, несанкционированная свалка, находящаяся в конце <адрес> в 10 м. от <адрес> овраге находится до границы муниципального образования городского округа «Город Волжск», находится в ведении городского округа «Город Волжск»;

-контейнерные площадки, предназначенные для сбора мусора на <адрес> не оборудованы специальной площадкой с бетонными или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами- (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Ненадлежащая организация по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории городского округа является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии п. 24 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение:

- благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий.

Факт нарушения юридическим лицом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка в совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают установленные обстоятельства и выводы о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, поскольку сводятся к несогласию с назначенным наказанием.

Постановление о назначении администрации городского округа «Город Волжск» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РМЭ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Нарушений процессуальных норм при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание в виде штрафа назначено администрации городского округа «Город Волжск» в минимальном размере в соответствии с санкцией, установленной ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, вопреки доводам жалобы не усматриваю, учитывая количество выявленных нарушений и их характер, а равно потенциальную опасность для неопределенного круга лиц, связанную с нарушением администрацией городского округа «Город Волжск», вышеприведенных положений закона и санитарных норм.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЭ в Волжском районе Алексеевой Е.Ф. № от 06 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Волжск" оставить без изменения, жалобу администрации городского округа «Город Волжск» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                               Малышева Л.Н.