Решение по делу № 33-2969/2021 от 30.11.2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                                                                                                    89RS0002-01-2021-001962-13

                                                                                                    Гражд. дело №2-1063/2021

                                                                                                    Судья Михайлова О.В.

                                                                                                    Апелл. дело №33-2969/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2021 года                                                                      г. Салехард                                                               

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Долматова М.В.

судей коллегии Зотиной Е.Г. и Нех Т.М.

при ведении протокола помощником судьи Рахимкуловой О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница» на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница» по вывозу необеззараженных физическим методом медицинских отходов класса «В» из структурных подразделений, незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница» в срок до 1 ноября 2021 года обеспечить обеззараживание медицинских отходов класса «В» физическим способом в структурных подразделениях: по адресу ЯНАО, г. Лабытнанги, ул. Орлова, д. 41 «поликлиника для взрослых» и ЯНАО, г. Лабытнанги, ул. Орлова, д. 39 «психо-наркологическое отделение».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница» государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 300 (триста) рублей.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., пояснения представителя ответчика Старковой Л.А. по доводам апелляционной жалобы, прокурора Еремина О.Г. об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница» (далее по тексту ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская больница») о возложении обязанности по надлежащему обеззараживанию медицинских отходов.

В обоснование иска указал, что согласно действующей схеме в учреждении образуются медицинские отходы класса «В»: инфицированные и потенциальные инфицированные отходы микроорганизмами 1-2 групп патогенности, материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требуют проведения мероприятий по санитарной охране территории, живые вакцины, не пригодные к использованию. Между тем, по результатам проведенной проверки выявлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических требований ответчик производит вывоз необработанных физическим методом отходов класса «В» за пределы территории структурных подразделений учреждения. В связи с чем, главному врачу ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская больница» 2 июня 2021 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено. При таком положении, ссылаясь на нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, просил признать незаконными действия ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская больница» по вывозу необеззараженных физическим методом медицинских отходов класса «В» из структурных подразделений: ЯНАО, г. Лабытнанги, ул. Орлова, д. 41 «поликлиника для взрослых» и ЯНАО, г. Лабытнанги, ул. Орлова, д. 39 «психо-наркологическое отделение»; возложить на ответчика обязанность в срок до 1 ноября 2021 года обеспечить обеззараживание отходов в указанных структурных подразделениях физическим методом.

Определением суда от 16 августа 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица в порядке ст.43 ГПК РФ привлечен Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа и для дачи заключения по делу в силу ст.47 ГПК РФ привлечены Роспироднадзор в лице его территориального органа - Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Прокурор, участвующий в деле, в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская больница» Шелабнева Ю.Ю., действующая на основании доверенности, ссылаясь на отсутствие финансирования необходимого для закупки оборудования для обеззараживания медицинских отходов, просила об увеличении срока исполнения заявленных требований.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В заключении полагал, что действия ответчика создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения муниципального образования.

Представитель Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заключение не представил.

Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С указанным решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить постановленный судебный акт в части срока устранения нарушений и вынести в данной части новое решение. Указывает на необходимость дополнительного финансирования для приобретения дорогостоящего оборудования и длительность процедуры подготовки соответствующего помещения, а также установки такого оборудования.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представители Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, о рассмотрении дела в их отсутствие не возражали. В связи с чем, судебная коллегия находит их надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.327 ГПК РФ.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя ответчика и прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с п.1 ст.49 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.

Пунктом 3 статьи 49 названного закона предусмотрено, что медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21).

Как видно из дела, в связи с введением с 1 марта 2021 года в действие СанПиН 2.1.3684-21 главным врачом ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская больница» 1 марта 2021 года издан приказ №103-3 «О назначении ответственных за сбор, временное хранение, транспортировку, удаление и дезинфекцию медицинских отходов в ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» (л.д.45-47).

Данным приказом утверждена схема обращения с медицинскими отходами (л.д.56-76).

Согласно указанной схеме в учреждении (структурных подразделениях) образуются медицинские отходы класса «В»: инфицированные и потенциальные инфицированные отходы микроорганизмами 1-2 групп патогенности, материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требуют проведения мероприятий по санитарной охране территории, живые вакцины, не пригодные к использованию.

При этом в октябре 2020 года объем медицинских отходов класса «В» составил 0,145 т., в ноябре 2020 г. - 0,156 т., в декабре 2020 г. - 0,125 т., в январе 2021 г. - 0,074 т., в феврале 2021 г. - 0,044 т., в марте 2021 г. - 0,046 т. (л.д.12-15).

Между тем, из письма главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская больница» №1750 от 27 мая 2021 года следует, что эпидемиологические опасные отходы класса «Б» и чрезвычайно эпидемиологические опасные отходы класса «В» всех структурных подразделений утилизируются централизованно на участке утилизации учреждения, находящемся в хозяйственном блоке главного корпуса по адресу: г. Лабытнанги, ул. Дзержинского, д.29 путем термического обеззараживания. Иного оборудования для обеззараживания физическим методом медицинских отходов в структурных подразделениях ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская больница» не имеется (л.д.48-49).

По факту выявленных нарушений, а именно: связанных с вывозом необеззараженных физическими методами медицинских отходов класса «В» за пределы территории структурных подразделений учреждения, Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор 2 июня 2021 года внес ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская больница» представление об устранении нарушений закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которое ответчиком не исполнено (л.д.50-52)

В ответ на представление указано, что 18 июня 2021 года учреждением в Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа направлена заявка на приобретение оборудования - установки для утилизации и термического обеззараживания в количестве 2 шт. Оборудование будет приобретено после доведения лимитов денежных средств и оформления документации для проведения закупок (л.д.54-55).

Согласно п.183 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса «В» подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции физическими методами.

Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных лиц, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах инфекционных заболеваний.

Вывоз необеззараженных медицинских отходов класса «В» за пределы территории медицинский организации не допускается.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения ст.ст.56, 57 ГПК РФ возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае факт вывоза ответчиком необеззараженных физическим методом медицинских отходов класса «В» за пределы территории медицинский организации, в частности структурных подразделений «поликлиника для взрослых» и «психо-наркологическое отделение» подтвержден совокупностью добытых по делу доказательств и ответчиком не оспаривается.

Указанные действия медицинского учреждения создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения муниципального образования и могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для жизни, здоровья граждан.

Тем самым, исходя из приведенных норм действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, а также, принимая во внимание обязанности и полномочия ответчика в указанной сфере деятельности, суд первой инстанции верно разрешил настоящий спор заявленным прокурором в иске способом.

Доводы ответчика о необходимости дополнительного финансирования для приобретения дорогостоящего оборудования и длительности процедуры подготовки соответствующего помещения, а также установки оборудования не влияют на законность оспариваемого судебного акта и не являются основанием для освобождения последнего от возложенной на него судом обязанности.

Пределы ответственности ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская больница» определены судом применительно к квалификации настоящего спора.

Результаты судебного контроля в контексте примененных средств правовой квалификации, предусмотренных действующим законодательством, не демонстрируют об обратном.

Применительно к положениям ст.67 ГПК РФ судом выполнены процессуальные обязанности по надлежащей проверке, оценке и сопоставлению доказательств.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат предусмотренных законом оснований для его отмены или изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационной суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Судья                                        (подпись)                                       Е.Г. Зотина