Решение по делу № 33-4154/2021 от 29.03.2021

Судья Селютина С.Л.

Дело № 33-4154/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда Бабинова Н.А., рассмотрев в городе Перми 19.04.2021 в открытом судебном заседании при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сероваевой Т.Т., гражданское дело по представлению прокурора Большесосновского района на определение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 11.02.2021 об отсрочке исполнения решения Большесосновского районного суда Пермского края от 15.04.2019 по гражданскому делу № 2-214/2019,

УСТАНОВИЛ:

Решением Большесосновского районного суда Пермского края от 15.04.2019 постановлено:

«Иск прокурора Большесосновского района к администрации Большесосновского сельского поселения о возложении обязанностей по соблюдению законодательства о погребении и похоронном деле удовлетворить.

Возложить на администрацию Большесосновского сельского поселения следующие обязанности по соблюдению законодательства о погребении и похоронном деле:

провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенным на территории Большесосновского сельского поселения около с. Большая Соснова - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

совершить действия по государственной регистрации возникшего права на земельный участок под общественным кладбищем, расположенным на территории Большесосновского сельского поселения около с. Большая Соснова - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

утвердить проект устройства общественного кладбища, расположенного на территории Большесосновского сельского поселения около с. Большая Соснова в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

установить санитарно-защитную зону общественного кладбища, расположенного на территории Большесосновского сельского поселения около с. Большая Соснова в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2014 г. № 74 - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

03.02.2021 администрация Большесосновского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-214/2019 на 28 месяцев, указывая на то, что администрацией поселения проводятся работы по исполнению решения суда, однако исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным, так как земельный участок под кладбищем до сих пор числится за муниципальным районом, категория земель не изменена, указанные действия требуют значительного количества времени.

Определением судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 11.02.2021 администрации Большесосновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения Большесосновского районного суда Пермского края от 15.04.2019 на срок до 31.12.2021.

Об отмене данного определения и отказе администрации Большесосновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края в предоставлении отсрочки исполнения решения Большесосновского районного суда Пермского края от 15.04.2019 просит в представлении прокурор Большесосновского района Пермского края, ссылаясь в обоснование своих доводов на то, что суд не исследовал причины, по которым решение суда длительное время не исполняется, не дал оценку мероприятиям, проведенным в целях исполнения решения суда и срокам их проведения. Определение суда в данной части не мотивировано. Из определения не следует, что ответчиком были проведены определенные мероприятия, направленные на своевременное исполнение решения суда, не дана оценка достаточности указанных мероприятий для своевременного исполнения решения суда, фактически в условиях длительного неисполнения мероприятий, направленных на своевременное исполнение решения суда, оснований для предоставления отсрочки не имелось.

В соответствии с чч. 3, 4 ст.333 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает частную жалобу на определение суда первой инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое определение подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решение суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как указано в ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 ГПК РФ.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу приведённых выше норм процессуального закона отсрочка исполнения решения суда допустима в случае, если оно при наличии исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями должника, не может быть своевременно исполнено.

Разрешая и удовлетворяя заявление администрации Большесосновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения на срок до 31.12.2021, судья первой инстанции исходил из того, что администрацией принят ряд мер, и решение суда частично исполнено. Судья пришел к выводу, что имеются обстоятельства, объективно затрудняющие исполнение решения суда, заявленные требования администрации удовлетворил, предоставив отсрочку исполнения решения на срок до 31.12.2021, так как заявленные сроки 24-28 месяцев несоразмерны балансу прав и законных интересов взыскателя и должника.

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции о наличии исключительных обстоятельств и оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда по заявлению администрации Большесосновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края в силу следующего.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют в ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ст. 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров российской федерации» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

По смыслу ст. 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления).

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Гражданское процессуальное законодательство РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Из установленных обстоятельств следует, что вступившим в законную силу 23.05.2019 решением Большесосновского районного суда Пермского края от 15.04.2019 удовлетворены исковые требования прокурора Большесосновского района к администрации Большесосновского сельского поселения о возложении обязанностей по соблюдению законодательства о погребении и похоронном деле.

Администрация Большесосновского сельского поселения обратилась 03.02.2021 с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15.04.2019 на срок до 24-28 месяцев, обосновывая требования предпринятым рядом мер по исполнению решения суда, а также необходимостью значительных временных затрат на исполнение решения, поскольку собственником земельного участка под кладбищем является Большесосновский муниципальный район, категория земель данного земельного участка должна быть изменена, что, по мнению заявителя, свидетельствуют о наличии уважительных причин для отсрочки исполнения решения суда.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает возможным указать, что в силу установленных обстоятельств исполнение вступившего в законную силу решения суда от 15.04.2019 приняло затяжной характер, не отвечающий принципу реальной защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц – граждан на жизнь и здоровье, а также создает угрозу нецелевого расходования бюджетных средств на содержание кладбищ, что не может быть поставлено в зависимость от длительности невыполнения должником указанных требований суда.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, как затрудняющие исполнение решение суда, по мнению суда апелляционной инстанции, не могут быть расценены в качестве исключительных, не позволяющих исполнить решение суда в установленные законом сроки.

В качестве доказательств, подтверждающих исключительный характер обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного решения от 15.04.2019, администрация представила суду письмо от 06.09.2018 № Д23И-4875 Министерства экономического развития Российской Федерации, выписку из ЕГРН от 27.11.2020, согласно которому проведено межевание земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, обращение от 15.01.2021 главы поселения в администрацию Большесосновского района об изменении категории земель.

Между тем данные доказательства лишь подтверждают факт выполнения администрацией действий по исполнению судебного постановления, срок исполнения которого был установлен в течение 6-12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть с 23.05.2019, и не предопределяют вывод суда о том, что имеются исключительные обстоятельства для предоставления отсрочки. Кроме того, о необходимости изменения категории земель заявителю должно было стать известным с момента начала исполнения решения суда от 15.04.2019, поскольку соответствующие разъяснения были даны в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.09.2018.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии серьезных препятствий к исполнению решения суда, а также доказательств того, что отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2021 будет способствовать надлежащему исполнению судебного решения, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое определение подлежит отмене, вопрос разрешению по существу, в удовлетворении заявления администрации Большесосновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда следует отказать.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 11.02.2021 отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Большесосновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Большесосновского районного суда Пермского края от 15.04.2019 отказать.

Судья -