Решение по делу № 3а-37/2021 от 16.11.2020

УИД34OS0000-01-2020-000439-58

Дело № 3а-37/2021 (3а-538/2020)

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи Курниковой А.В.,

при помощнике судьи Корниловой Н.В.,

рассмотрев 26 января 2021 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное исковое заявление Новосельцевой АС к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Росреестра по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

16 ноября 2020 года Новосельцева А.С. обратилась в Волгоградский областной суд с административным исковым об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года.

В обоснование требований указала, что является собственником 1/2 доли указанных земельных участков. Полагает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка в несколько раз превышает рыночную стоимость, что возлагает обязанность по уплате земельного налога в необоснованно завышенном размере.

К участию в деле в качестве административных сооответчиков привлечено Управление Росреестра по Волгоградской области, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в качестве заинтересованных лиц – администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрация Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Представитель истца Синяпкин И.А. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

В письменных заявлениях Новосельцева А.С., Новосельцев В.С. просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования удовлетворить.

Представители комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управления Росреестра по Волгоградской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в письменных отзывах возражений относительно установления кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости не заявили, полагались на усмотрение суда, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ, статьи 375, 390, 402 НК РФ, глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Из материалов дела следует, что Новосельцева А.С. является собственником 1/2 доли земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по состоянию на 1 января 2015 года кадастровая стоимость для земельного участка 34:08:120202:3 утверждена приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года №46-н в размере 1 666 050,75 рублей.

1 января 2021 года в сведения ЕГРН внесена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 854 204,75 рублей, утвержденная в порядке статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ) приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года №79-н.

Также согласно данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по состоянию на 1 января 2015 года кадастровая стоимость для земельного участка № <...> утверждена приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года №46-н в размере 3 393 105,3 рублей.

1 января 2021 года в сведения ЕГРН внесена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 714 596,86 рублей, утвержденная в порядке статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ Федерального закона №237-ФЗ приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года №79-н.

Также согласно данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по состоянию на 1 января 2015 года кадастровая стоимость для земельного участка 34:08:120202:375 утверждена приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года №46-н в размере 328 126,5 рублей.

1 января 2021 года в сведения ЕГРН внесена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 119 365,20 рублей, утвержденная в порядке статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ Федерального закона №237-ФЗ приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года №79-н.

Датой определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, внесенной в ЕГРН 1 января 2021 года, является 1 января 2020 года.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (пункт 1.1 введен Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части 1 и часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 334-ФЗ).

Согласно пункту 6 Федерального закона № 334-ФЗ положения пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391 и пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие порядок применения измененной в течение налогового периода кадастровой стоимости, подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года.

В данном случае в силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, оспаривание архивной кадастровой стоимости земельного участка, определенной на 1 января 2015 года, порождает для административного истца юридические последствия, поскольку установление судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной повлияет на расчет налога за периоды, предшествующие определению новой кадастровой стоимости.

Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Таким образом, заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано в установленный срок, оспариваемая кадастровая стоимость затрагивает права административного истца.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Из материалов дела следует, что датой определения оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков, действовавшей до 1 января 2021 года, является 1 января 2015 года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Положениями статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности» № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года.

Не согласившись с произведенной оценкой земельных участков и полагая, что их кадастровая стоимость должна быть определена равной рыночной стоимости, административный истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2015 года.

Административным истцом суду представлены отчеты, подготовленные оценщиком ООО «Консалтинговая фирма «Центр Аналитик», по определению рыночной стоимости земельных участков, согласно которому по состоянию на 1 января 2015 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> составляет 415000,00 рублей, земельного участка с кадастровым номером № <...> – 844000,00 рублей и земельного участка с кадастровым номером № <...> - 88000,00 рублей.

Каких-либо конкретных данных о несоответствии названного отчета Закону об оценочной деятельности либо федеральным стандартам оценки, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости оцененных земельных участков, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной оценки, участвующие в деле лица суду не представили, не заявили ходатайства о допросе оценщика либо назначении судебной оценочной экспертизы.

Давая оценку отчетам, суд исходит из того, что они содержат все предусмотренные законодательством сведения, в них указана необходимая общая информация, идентифицированы объекты оценки, приведены анализ рынка объектов оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при оценке, итоговая величина стоимости объектов оценки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанные в отчетах оценщика выводы подтверждают доводы административного истца о том, что архивная кадастровая стоимость спорных земельных участков значительно превышала их рыночную стоимость (более чем в два раза).

При таких обстоятельствах исковые требования к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков являются обоснованными.

Как следует из материалов дела, датой подачи искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в суд – 16 ноября 2020 года (т. 1 л.д. 4).

Положениями пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №28 от 30 июня 2015 года установлено, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

С учетом даты внесения в ЕГРН новой кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года №79-н, вступившим в силу 9 декабря 2020 года, правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №28 от 30 июня 2015 года, положений части 1, пункта 1 части 2 статьи 18 Федерального закона №237-ФЗ суд считает, что действие установленной по состоянию на 1 января 2015 года кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении земельных участков для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, следует распространить на период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2020 года включительно.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Новосельцевой АС об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 3 605 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 415000,00 (четыреста пятнадцать тысяч) рублей по состоянию на 1 января 2015 года.

Действие установленной по состоянию на 1 января 2015 года кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, распространяется на период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2020 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 7 342 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 844000,00 (восемьсот сорок четыре тысячи) рублей по состоянию на 1 января 2015 года.

Действие установленной по состоянию на 1 января 2015 года кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, распространяется на период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2020 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 710 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 88000,00 рублей по состоянию на 1 января 2015 года.

Действие установленной по состоянию на 1 января 2015 года кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, распространяется на период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2020 года включительно.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 16 ноября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья А.В. Курникова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 26 января 2021 года.