Решение по делу № 33-323/2021 от 12.05.2021

Председательствующий – Айманова Е.В. Дело № 33-323

номер материала в суде первой инстанции 2-2838/2020

УИД 02RS0006-01-2020-004237-49

номер строки в статистическом отчете 2.119

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июня 2021 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Шинжиной С.А., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Казаниной Т.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Рябищенко Юлии Александровны на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 12 февраля 2021 года, которым

исковое заявление Антадиковой Людмилы Алексеевны к администрации МО «Улаганский район» о признании незаконным отказа в переводе в другую категорию, об обязании перевести в категорию «пенсионеры» в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворено.

Признан незаконным отказ администрации МО «Улаганский район», изложенный в письме-уведомлении №1538 от 12.10.2020 г. в переводе Антадиковой Людмилы Алексеевны из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учет - 14 марта 2012 года.

На администрацию МО «Улаганский район» возложена обязанность перевести Антадикову Людмилу Алексеевну из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с 14 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Антадикова Л.А. обратилась в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» о признании незаконным отказа в переводе в другую категорию, об обязании перевести в категорию «пенсионеры» в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением администрации Улаганского района № 765 от 21.12.2012 г. истец поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «пенсионеры» с 14.03.2012 г. На момент постановки на учет истец являлась инвалидом 3 группы. С 2014 года Антадикова Л.А. является пенсионером по старости. О переводе истца из категории «пенсионеры» в категорию «работающие» истцу стало известно в 2019 году. 10 сентября 2020 г. истец письменно обратилась в администрацию о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с 14.03.2012 г., то есть с даты постановки на учет, на что поступил письменный отказ. Действиями администрации МО «Улаганский район» в виде отказа в переводе в категорию «пенсионеры» с первоначальной даты (14.03.2012г.), когда Антадикова Л.А. была инвалидом 3 группы, нарушено ее право состоять в очереди на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «пенсионеры» с 14.03.2012 г., и реализовать своевременно право выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Право состоять в категории «пенсионеры» с первоначальной даты у истца имеется, так как при утрате инвалидности в 2015 г., Антадикова Л.А. уже была пенсионером по старости.

Определением от 12 января 2021 года к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Рябищенко Ю.А., указывая, что в силу положений ст. 2 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» очередность предоставления жилищных субсидий при изменении условий, на которых гражданин был поставлен на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья, определяется датой возникновения права на переход в другую категорию граждан. Следовательно, истец имеет право на получение жилищной субсидии по категории «пенсионеры» с момента возникновения права, т.е. с даты назначения пенсии по старости – 19.09.2014 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Могильникову Е.Г., поддержавшую апелляционную жалобу, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определена очередность предоставления жилищных субсидий: инвалиды I и II групп, инвалиды с детства; пенсионеры; граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; работающие граждане.

В соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 N 119-ФЗ).

В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879.

Согласно п. 20 Положения, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Анализ изложенных норм права свидетельствует о том, что перевод очереди с одной категории на другую, в связи с изменившимися условиями, производится по месту жительства заявителя на основании его письменного заявления установленного образца с приложением необходимых для этого документов.

Судом установлено, что 14.03.2012 г. Антадикова Л.А. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «пенсионеры».

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 21.12.2012 г. № 765, Антадикова Л.А. постановлена на учет для улучшения жилищных условий с 14.03.2012 г. в категории «пенсионеры», с составом семьи: 2 человека.

С 2013 года Антадикова Л.А. в списке граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством» по МО «Улаганский район» состоит в категории «Работающие».

Вместе с тем, из учетного дела Антадиковой Л.А. не усматривается, что истица обращалась в Администрацию с письменным заявлением установленного образца о переводе ее из категории «пенсионеры» в категорию «работающие». Сама истица также отрицает факт обращения в орган местного самоуправления с заявлением о переводе из категории «пенсионеры» в категорию «работающие».

Таким образом, Администрацией МО «Улаганский район» указанные выше условия закона не были соблюдены.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что при отсутствии заявления участника программы о переводе его из категории «пенсионеры» в категорию «работающие» у администрации МО «Улаганский район» не имелось законных оснований для перевода истца в категорию «работающие».

Поскольку Администрация МО «Улаганский район» произвела перевод Антадиковой Л.А. из категории «пенсионеры» в категорию «работающие» незаконно, в отсутствие волеизъявления участника программы, то у суда первой инстанции имелись правовые основания для признания отказа Администрации, изложенного в письме-уведомлении №1538 от 12.10.2020 года незаконным.

Вместе с тем, суд, возлагая обязанность на Администрацию района перевести Антадикову Людмилу Алексеевну из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки ее на учет - 14 марта 2012 года, не учел следующее.

Согласно информационному письму ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай от 25.05.2021 года №13-12/1901, Антадикова Л.А. с 28.02.2008 года являлась получателем страховой (трудовой пенсии) по инвалидности 2 группы, с 01.03.2009 года переведена в 3 группу инвалидности. С 01.03.2012 года выплата указанной пенсии была прекращена в связи с окончанием срока инвалидности.

С 18.02.2014 года страховая (трудовая) пенсия по инвалидности была вновь установлена по 3 группе инвалидности на срок инвалидности по 28.02.2015 года.

С 19.09.2014 года истцу назначена другой вид пенсии - страховая пенсия по старости.

Таким образом, на момент постановки Антадиковой Л.А. на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 14.03.2012 года, она не обладала статусом пенсионера как по инвалидности, так и по старости, в связи с чем не могла принять участие в данной программе.

Поскольку истец обратилась с соответствующим заявлением 14.03.2012 года и была постановлена на соответствующий учет, а право на трудовую пенсию по старости у нее возникло с 19.09.2014 года, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании права на перевод очереди из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с даты постановки на учет - <дата>

Ошибочное, вопреки закону, признание за нею органом местного самоуправления при постановке на учет 14.03.2012 года права на получение жилищной субсидии по категории "пенсионеры" не влечет для нее в настоящее время права на перевод в категорию «пенсионеры» с даты ее первоначального обращения, т.е. 14.03.2012 года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части перевода Антадиковой Людмилы Алексеевны с категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с даты постановки на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 14 марта 2012 года, подлежит изменению, поскольку право истца состоять на данном учете в категории «пенсионеры» возникло с момента назначения ей пенсии по старости - 19.03.2014 года.

Руководствуясь положениями ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 12 февраля 2021 года в части даты постановки Антадиковой Людмилы Алексеевны на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 14 марта 2012 года изменить, изложив абзац 3 резолютивной части решения суда в следующей редакции:

Возложить обязанность на администрацию МО «Улаганский район» перевести Антадикову Людмилу Алексеевну из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с 19 сентября 2014 года.

В остальной части решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 12 февраля 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи С.А. Шинжина

Е.А. Кокшарова