Решение по делу № 33-26653/2022 от 15.08.2022

Судья: Артемова Е.В. дело <данные изъяты> УИД 50RS0<данные изъяты>-08    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.

судей Рыбкина М.И., Колотовкиной Е.Н.,

при помощнике судьи ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2022 года апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты> на решение Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> по иску ФИО к ГУ МВД России по <данные изъяты> о признании незаконными и отмене приказа об увольнении, приказа о наложении взыскания, признании несоответствующими закону выводы доклада о результатах проверки исполнения обязанностей, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истицы, ее представителя, представителя ответчика,

заключение прокурора ФИО,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по <данные изъяты> о признании незаконными и отмене приказа об увольнении, приказа о наложении взыскания, признании несоответствующими закону выводы доклада о результатах проверки исполнения обязанностей, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

В обоснование требований указала, что она проходила службу в должности оперуполномоченного группы взаимодействия с органами исполнения наказания отдела «А» (оперативного учета) УНК ГУ МВД России по <данные изъяты>, специальное звание капитан полиции. Приказом руководителя от <данные изъяты> <данные изъяты> л/с с ней был расторгнут контракт и она была уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основаниям пункта 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от <данные изъяты> «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» <данные изъяты>-Ф3, в связи с утратой доверия. Основанием для издания приказа о ее увольнении послужил доклад о результатах проверки исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <данные изъяты> <данные изъяты>-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими Федеральными законами, оперуполномоченным группы взаимодействия с органами исполнения наказания отдела «А» (оперативного учета) УНК ГУ МВД России по <данные изъяты> капитаном полиции ФИО от <данные изъяты>, приказ ГУ МВД России по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> л/с «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения», представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. С основаниями своего увольнения она не согласна. Увольнение из органов внутренних дел считает незаконным. В силу объективных причин, в связи с продолжительным периодом нетрудоспособности, ею были не вовремя поданы сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Полагает, что проверка проведена необъективно, без применения норм, установленных частью 3 статьи 51.1 Закона «О службе». Наложенное на нее дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка. В период прохождения службы она была награждена медалью «За отличие в службе», а также иными видами поощрений, на период проведения проверки и процедуры увольнения, действующих дисциплинарных взысканий не имела. Стаж службы в органах внутренних дел составляет 12 лет 5 месяцев. Кроме того, в период издания приказов о наложении взыскания и об увольнении со службы, она была временно нетрудоспособна на основании справки от <данные изъяты> <данные изъяты>, выданной ГБУЗ «Городская поликлиника <данные изъяты> Департамента здравоохранения <данные изъяты>». Нетрудоспособность была установлена с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Таким образом, приказ о наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения должен быть издан после ее выздоровления, то есть не ранее <данные изъяты> при выходе на службу. Просила суд признать незаконным и отменить приказ от <данные изъяты> <данные изъяты> л/с об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Признать незаконным и отменить приказ ГУ МВД России по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> л/с «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения». Признать несоответствующими закону выводы доклада о результатах проверки исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <данные изъяты> <данные изъяты>-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими Федеральными законами оперуполномоченным группы взаимодействия с органами исполнения наказания отдела «А» (оперативного учета) УНК ГУ МВД России по <данные изъяты> капитаном полиции ФИО от <данные изъяты>. Восстановить ее в прежней должности, замещаемой до увольнения. Взыскать с ГУ МВД России по <данные изъяты> в пользу ФИО сумму денежного довольствия за время вынужденного прогула.

В судебном заседании истица и ее представитель иск поддержали.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Решением Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены: приказ об увольнении <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> и приказ о наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> признаны незаконными; признаны несоответствующими закону выводы доклада о результатах проверки исполнения обязанностей от <данные изъяты>, истица восстановлена на работе в ГУ МВД России по <данные изъяты> в должности оперуполномоченного группы взаимодействия с органами исполнения наказания отдела «А» (оперативного учета) УНК ГУ МВД России по <данные изъяты>, с ответчика в пользу истицы взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> в размере 383 710 рублей 40 копеек.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности; обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Федеральным законом от <данные изъяты> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от <данные изъяты> № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 ст. 3 ФЗ-342).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно частям 2, 3 статьи 14 Закона о службе, на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от <данные изъяты> <данные изъяты>-Ф3 «О противодействии коррупции», рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов исполнения ими обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ и других федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 273-ФЗ, лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативным правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», Приказом МВД России от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 6 Перечня, обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возлагается на сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности оперуполномоченных всех наименований.

Согласно пункту 13 части 3 ст. 82 Федерального закона от <данные изъяты> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от <данные изъяты> № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

На основании ч. 8, ч. 9 ст. 51 Федерального закона от <данные изъяты> № 342-ФЗ, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

В части 2 статьи 51.1 Закона о службе, определяющей порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения, установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 Закона о службе, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), — и на основании рекомендации указанной комиссии.

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 Закона службе, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулирования конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (часть 3 ст. 51.1 Закона о службе).

Копия акта о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в наложении на сотрудника органов внутренних дел такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику органов внутренних дел под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (часть 7 ст. 51.1 Закона о службе).Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке (часть 8 ст. 51.1 Закона о службе).

Из содержания приведенных норм следует, что они определяют правовые последствия несоблюдения ограничений, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел, и порядок наложения взысканий за коррупционные правонарушения. В случае установления факта непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (совершения коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Закона о службе) сотрудник органов внутренних дел на основании доклада о результатах проверки с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения и иных обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 51.1 Закона о службе, подлежит увольнению в связи с утратой доверия, а контракт с ним - расторжению.

Минтрудом России (письмо Минтруда России от <данные изъяты> <данные изъяты>/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения») разработан Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, которым определены критерии применения конкретных норм юридической ответственности к государственным (муниципальным) служащим, совершившим коррупционные правонарушения.

Согласно пунктам 1 и 2 приложения <данные изъяты> к Обзору, значительным проступком, влекущим увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия, является непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и/или несовершеннолетних детей и при этом служащий не обратился в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений с заявлением о невозможности сделать это по объективным причинам.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункты 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 342-ФЗ).

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Разбирательством по делу установлено, что ФИО проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с июня 2009 года по декабрь 2021 года (л.д. 54-55).

В 2020 году ФИО замещала должность оперуполномоченного группы взаимодействия с органами исполнения наказания отдела «А» (оперативного учета) УНК ГУ МВД, таким образом, ее должность в органах внутренних дел подпадала под действие Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

<данные изъяты> в ходе осуществления анализа и контроля за представлением сотрудниками сведений о доходах установлено, что до <данные изъяты> включительно ФИО не представлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год. На основании чего начальнику Отделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений поручено проведение проверки (л.д. 46).

<данные изъяты> составлен акт об отсутствии возможности уведомления сотрудника проведения в отношении него проверки в соответствии с требованиями Указа Президента от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 50-51).

<данные изъяты> посредством экспресс доставки «EMS RUSSIAN POST» (курьерская доставка) в УРЛС ГУ МВД поступили сведения о доходах, поданные ФИО в отношении себя и членов своей семьи. Данные справки о доходах напечатаны и подписаны <данные изъяты> (л.д. 187-208, 209-219).

<данные изъяты> по месту регистрации ФИО (<данные изъяты>, мкр. Железнодорожный, <данные изъяты>) направлены уведомления о проведении в отношении нее проверки, предусмотренной подпунктом «в» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 258-259, 260).

Рапортом от <данные изъяты> проведение проверки в отношении ФИО продлено до <данные изъяты> (л.д. 48-49).

В соответствии с докладом о результатах проверки исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <данные изъяты> <данные изъяты>-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими Федеральными законами, оперуполномоченным группы взаимодействия с органами исполнения наказания отдела «А» (оперативного учета) УНК ГУ МВД России по <данные изъяты> капитаном полиции ФИО от <данные изъяты>, проверка соблюдения требований к служебному поведению ФИО окончена. За совершение коррупционного правонарушения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Закона о службе, выразившегося в непредставлении своевременно сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, на оперуполномоченного группы взаимодействия с органами исполнения наказания отдела «А» (оперативного учета) УНК ГУ МВД России по <данные изъяты> капитана полиции ФИО наложено взыскание – увольнение со службы в органах внутренних дел в установленном порядке по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона о службе (в связи с утратой доверия) (л.д. 30-39).

<данные изъяты> по месту фактического жительства ФИО (108831 <данные изъяты>, НАО, <данные изъяты>, квартал Южный, <данные изъяты>) направлена информация об окончании проверки и утверждении доклада о результатах проверки (л.д. 261, 262-263).

<данные изъяты> вынесен приказ <данные изъяты> л/с о наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Закона о службе, выразившегося в непредставлении своевременно сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетнего ребенка, на оперуполномоченного группы взаимодействия с органами исполнения наказания отдела «А» (оперативного учета) УНК ГУ МВД России по <данные изъяты> капитана полиции ФИО наложено взыскание – увольнение со службы в органах внутренних дел в установленном порядке по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона о службе (в связи с утратой доверия) (л.д. 9-10).

С приказом от <данные изъяты> <данные изъяты> л/с ФИО ознакомлена <данные изъяты> (л.д. 43-44).

<данные изъяты> по месту регистрации ФИО (<данные изъяты>, мкр. Железнодорожный, <данные изъяты>) направлено уведомление о результатах проверки от <данные изъяты> и информация о получении приказа о наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения от <данные изъяты> (л.д. 264, 265-266).

<данные изъяты> вынесено представление к увольнению со службы в органах внутренних дел РФ (л.д. 165-166).

<данные изъяты> составлен акт об отсутствии возможности ознакомления с представлением к увольнению со службы в органах внутренних дел РФ (л.д. 177).

<данные изъяты> издан приказ <данные изъяты> л/с об увольнении ФИО со службы в органах внутренних дел РФ по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона о службе (в связи с утратой доверия) (л.д. 8).

<данные изъяты> ФИО был ознакомлена с приказом об увольнении, также ФИО была получена трудовая книжка (л.д. 185, 186).

<данные изъяты> ФИО по почте было направлено уведомление об увольнении (л.д. 184 т. 1, 2-3 т. 2)

Согласно информации ОК УРЛС ГУ МВД России по <данные изъяты>, ФИО предоставлялись отпуска: с <данные изъяты> по <данные изъяты> - основной отпуск за 2020 год, с <данные изъяты> по <данные изъяты> - дополнительный отпуск за стаж службы и ненормированный служебный день за 2020 год; <данные изъяты> по <данные изъяты> - основной отпуск за 2021 год, с <данные изъяты> по <данные изъяты> - дополнительные отпуска за стаж службы и ненормированный служебный день за 2021 год.

Судом также установлено, что ФИО находилась на больничном, что подтверждается справками, листками освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (л.д. 225-253):

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

С <данные изъяты> ФИО должна была приступить к выполнению своих служебных обязанностей, однако, выйдя на работу, истец узнала, что приказом от <данные изъяты> <данные изъяты> л/с она уволена со службы в органах внутренних дел РФ по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона о службе (в связи с утратой доверия).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчиком не соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию, до применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения у истца не были затребованы объяснения в письменной форме, копия акта о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены не вручена сотруднику органов внутренних дел под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта, также ответчиком был нарушен срок применения дисциплинарного взыскания, поскольку в случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения сотрудника в отпуске, приказ о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки.

Оспариваемые документы: приказ об увольнении <данные изъяты> л/с от <данные изъяты>; приказ о наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения <данные изъяты> л/с от <данные изъяты>; доклад о результатах проверки исполнения обязанностей от <данные изъяты> были приняты в то время, когда истец находилась на больничном, что подтверждается справкой <данные изъяты> от 23 ноября <данные изъяты> года (л.д. 225) и листком освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от <данные изъяты> (л.д. 233).

Кроме этого, данные документы не были вручены ФИО в установленный законом срок. Данные документы были направлены в адрес истца почтой с нарушением срока, а именно: приказ об увольнении <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> был направлен истцу <данные изъяты> (л.д. 2-3 т. 2); приказ о наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> был направлен истцу <данные изъяты> (л.д. 265-266).

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что увольнение ФИО по п. 13 ч. 3 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является незаконным и необоснованным, в связи с чем ее требования удовлетворил.

    Учитывая отсутствие доказательств надлежащего выполнения требований статьи 51.1 Закона о службе в части соблюдения процедуры увольнения со стороны работодателя, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчиком нарушена процедура увольнения ФИО со службы в органах внутренних дел РФ по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона о службе (в связи с утратой доверия), в связи с чем, усмотрел основания для признания незаконным и отмене приказа об увольнении, приказа о наложении взыскания, признании несоответствующим закону выводы доклада о результатах проверки исполнения обязанностей и восстановления истца на работе в ранее занимаемой должности.

Согласно статье 394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Поскольку увольнение истца признано судом незаконным, судебная коллегия соглашается с расчетом взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> год в размере: 2 398 руб. 19 коп. (среднедневной заработок) х 160 дней (количество рабочих дней) = 383 710 рублей 40 копеек, что соответствует размеру среднедневного денежного довольствия.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.

    Доводы ответчика о том, что решение суда первой инстанции не содержит в себе ни одного упоминания о том, по каким причинам выводы доклада не соответствуют закону, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку как следует из мотивированного решения суда первой инстанции, в нем содержатся мотивы, послужившие основанием для признания выводов доклада не соответствующими закону, и, как следствие, признания увольнения незаконным (том 2 л.д.24-25).

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи