Решение по делу № 5-645/2022 от 28.02.2022

Дело № 5-650/2022

64RS0043-01-2022-001157-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2022 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова Садомцева Т.В.,

при секретаре Федоровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № №, выдан отделом <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

24 февраля 2022 года в период времени с 19 часов 20 минут до 19 часов 50 минут на территории Театральной площади города Саратова было проведено публичное мероприятие, имеющее признаки митинга, несогласованное с администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Согласно протоколу об административном правонарушении, 25 февраля 2022 года ФИО1 в 19 часов 20 минут принимал участие в данном публичном мероприятии, которое проходило по адресу: <адрес>, имеющим признаки митинга, несогласованном с администрацией муниципального образования «Город Саратов» в установленном порядке, несмотря не требования сотрудников ОВД о прекращении участия в публичном мероприятии ФИО1 продолжил участие в нем, чем нарушил требования п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении вменяемого ему правонарушении не признал. Не оспаривая факт своего присоединения к участию в массовом мероприятии, он пояснил, что был лишь наблюдателем происходящего, активным участником не являлся, объявления сотрудниками полиции о том, что мероприятие является несогласованным, он не слышал. Как только услышал, что происходит несанкционированный митинг, произошло его задержание, в связи с чем, он фактически был лишен возможности покинуть место его проведения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании пояснил, что протокол в отношении ФИО1 он составил на основании представленных ему материалов, в том числе рапортов сотрудников полиции, видеозаписи.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отделения УУП и ПДН ТПП № 8 ОП № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он 24 февраля 2022 года находился на месте проведения публичного мероприятия, на протяжении всего мероприятия неоднократно объявлялось о том, что митинг являлся не согласованным с органами местного самоуправления: сначала посредством громкоговорителя, а потом через звукоусиливающее устройство из служебного автомобиля.

Допрошенный в качестве свидетеля УУП ОП № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он 24 февраля 2022 года находился на месте проведения публичного мероприятия, производил видеозапись. При этом подтвердил, что начальником отделения ФИО5 на протяжении всего мероприятия неоднократно объявлялось о том, что митинг являлся не согласованным с органами местного самоуправления: сначала посредством громкоговорителя, а потом через звукоусиливающее устройство из служебного автомобиля.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и обозрев кадры видеофиксации, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции РФ цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.17, 19, 55 Конституции РФ, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п.1 ст.20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст.21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п.1 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Как установлено ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Как усматривается из материалов дела, 24 февраля 2022 года в период времени с 19 часов 20 минут до 19 часов 50 минут на территории Театральной площади города Саратова было проведено публичное мероприятие, имеющее признаки митинга, несогласованное с администрацией муниципального образования «Город Саратов».

В данном несогласованном с администрацией муниципального образования «Город Саратов» мероприятии в 19 часов 20 минут принял участие ФИО1, который несмотря не требования сотрудников ОВД о прекращении участия в публичном мероприятии продолжил участие в нем, чем нарушил требования п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении АМ № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами сотрудников полиции, показаниями данных сотрудников, допрошенных в судебном заседании, видеоматериалом, сообщением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса свидетеля ФИО3, протоколами опроса иных участников данного мероприятия, протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и другие письменные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, содержащимся в протоколе, рапортах сотрудников полиции, оснований не имеется, поскольку они не содержат противоречий и соотносятся друг с другом, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Материалами дела подтверждено, что информация о нарушении установленного порядка проведения мероприятия до сведения участников публичного мероприятия, в том числе до ФИО1 была доведена сотрудниками полиции. Полномочия сотрудников полиции и требования прекратить противоправные действия, высказанные в адрес организатора и участников несогласованного мероприятия, предоставлены последним Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

При этом, в судебном заседании ФИО1 факт участия в публичном мероприятии не оспаривал, пояснив, что не был активным участником мероприятия, а лишь наблюдал со стороны за происходящим.

Признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо уголовно наказуемого деяния в действиях ФИО1 не усматривается.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признаку - участие ФИО1 в публичном мероприятии, несогласованном в установленном порядке, несмотря на предупреждение сотрудников органов внутренних дел о его несогласованности, после которых он должен был прекратить свое участие в нем.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности ФИО1, судья не усматривает.

Учитывая общие правила назначения административного наказания, установленные обстоятельства дела, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № №, выдан <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в УФК МФ по Саратовской области (ОП № 1 (Волжский район) в составе УМВД России по г. Саратову), иные данные.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Садомцева