Решение по делу № А26-1923/2008 от 21.05.2008

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: arbitr@karelia.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-1923/2008

21 мая 2008 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 мая 2008 года. Полный текст решения изготовлен   21 мая 2008 года.

Арбитражный суд Республики Карелия

в составе:

судьи Москалевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишкиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы Республики Карелия

к арбитражному управляющему Белянинову Алексею  Ивановичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Дубовиковой Н.Г., главного специалиста-эксперта отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих УФРС по РК, доверенность от 23.01.2008,

от ответчика –Белянинова А.И., паспортные данные в протоколе судебного заседания,

установил: Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия (далее - Управление ФРС по РК, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением  к индивидуальному  предпринимателю – конкурсному  управляющему общества с ограниченной ответственностью «Кромвель», индивидуальному предпринимателю  Белянинову Алексею Ивановичу (далее – ответчик, предприниматель, арбитражный управляющий Белянинов А.И.) о привлечении к административной ответственности  по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)».

В обоснование своего требования заявитель ссылается на обращение Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Петрозаводску, являющейся уполномоченным органом по требованиям об уплате обязательных платежей в делах о банкротстве, и протокол об административном правонарушении от 01.04.2008, составленный в отношении конкурсного управляющего Белянинова А.И.

Ответчик  в отзыве на заявление вину в правонарушении не признал, просил отказать заявителю в привлечении к административной ответственности.

Учитывая мнение представителей  заявителя, ответчика  и достаточность  представленных материалов для рассмотрения дела по существу,  в судебном заседании 22 апреля 2008 года суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к его рассмотрению по существу в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании 22 апреля 2008 года представитель заявителя поддержала требование по основаниям, изложенным в заявлении, просила привлечь конкурсного управляющего Белянинова А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, за невыполнение требований  пункта  1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Ответчик в судебном заседании 22 апреля 2008 года пояснил, что не оспаривает установленного административным органом факта непроведения собрания кредиторов 19.02.2008, но просит учесть, что в указанный период времени в связи с ухудшением состояния здоровья он проходил медицинское  обследование  в ГУЗ «Госпиталь ветеранов войн», по этой причине не смог в установленный срок провести собрание кредиторов. Ответчик полагает также, что он не нарушил права и интересы кредиторов, поскольку все иные необходимые мероприятия конкурсного производства проводятся, собрание кредиторов проведено 01.04.2008, и просил отказать в удовлетворении заявления.

Определением суда от 22 апреля 2008 года судебное разбирательство было отложено, судом предложено ответчику представить дополнительные доказательства в обоснование  своих возражений на заявленное требование.

В судебном заседании ответчик представил для приобщения к материалам дела выписку из амбулаторной карты от 14.05.2008, копии справки  МСЭ № 3555622 об установлении инвалидности  третьей группы,  копию удостоверении № 084060.

В судебном заседании 21 мая 2008 года представитель заявителя и ответчик поддержали ранее изложенные доводы.

Заслушав доводы представителя заявителя и ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия  от 28 декабря 2006 года  по делу А26-5447/2006-184 в отношении ООО «Кромвель» открыто конкурсное производство, определением суда от 01 ноября 2007 года  конкурным управляющим утвержден Белянинов А.И.

05 марта 2008 года  в Управление Федеральной регистрационной службы Республике Карелия поступила жалоба Инспекции ФНС России по городу Петрозаводску на действия конкурсного управляющего Белянинова А.И., в связи с неисполнением  им обязанности по проведению очередного собрания кредиторов должника.

01 апреля 2008 года должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия  по факту обнаружения признаков правонарушения в действиях конкурсного управляющего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ. В протоколе указывается на нарушение конкурсным управляющим  Беляниновым А.И.. требований пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)». Ответчик при составлении протокола присутствовал, дал пояснения, аналогичныые его пояснениям в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения конкурсного управляющего Отчиева Е.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13. КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" регулирующим органом является Федеральная регистрационная служба.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1315, Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функций контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно подпункту 17 пункта 6 указанного Положения Федеральная регистрационная служба в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в качестве регулирующего органа: осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность; проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций; обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации к административной ответственности.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.03.2005 № 22 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.03.2005 № 6440) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении от 01 апреля 2008 года в отношении арбитражного управляющего Белянинова А.И. составлен должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия   в пределах предоставленных ему полномочий.

Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению в протоколе имеются, о времени и месте составления  протокола ответчик извещен, копия протокола вручена, а также то, что протоколом  подтверждается факт правонарушения и он вынесен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при составлении протокола.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Из указанной нормы права следует, что целью данной обязанности конкурсного управляющего является регулярное представление кредиторам отчета о своей деятельности и финансовом состоянии организации – банкрота.

Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом № 127-ФЗ.

Как следует из представленных материалов дела,  решением собрания кредиторов ООО «Кромвель» от 19 декабря 2007 года был установлен срок проведения собрания кредиторов – не позднее 19 февраля 2008 года

Материалами дела, а именно, жалобой  Федеральной налоговой службы, протоколом об административном правонарушении от 01.04..2008, объяснениями предпринимателя Белянинова А.И. на протокол, подтверждается тот факт, что в нарушение вышеуказанной нормы Закона № 127-ФЗ,конкурсный управляющий Белянинов А.И.. допустил несоблюдение срока проведения собрания кредиторов, установленного  решением собрания  кредиторов от 19.12.2007,  и в положенный срок -   не позднее 19 февраля 2008 года, очередное собрание кредиторов  не провел, доказательств  уважительности причин неисполнения своих обязанностей конкурсный управляющий административному органу и суду не представил. 

Судом не принимаются доводы ответчика о невозможности проведения собрания кредиторов ввиду состояния здоровья и нахождении на лечении, поскольку из представленных им документов усматривается, что в период до 19 февраля 2008 года и далее, до 28 апреля 2008 года,  ответчик на стационарном или амбулаторном лечении не находился, листок нетрудоспособности ему не выдавался. Из представленных медицинских документов не следует, что прохождение обследования в ГУЗ «Госпиталь ветеранов войн» после 20 февраля 2008 года связано с нетрудоспособностью ответчика либо ухудшением состояния здоровья, и состояние  здоровья препятствовало ответчику в установленный срок провести собрание кредиторов.

Таким образом, представленные ответчиком документы не свидетельствуют об отсутствии вины арбитражного  управляющего  в неисполнении  обязанностей, предусмотренных   Законом № 127-ФЗ.

Вместе с тем,  суд полагает возможным учесть приведенные ответчиком обстоятельства,  связанные с состоянием здоровья и прохождением  медицинского обследования, в качестве смягчающего  вину обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего Белянинова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

 В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд также учитывает отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения.

 Учитывая данные обстоятельства, а также характер совершенного правонарушения, суд назначает предпринимателю Белянинову А.И. административное наказание в виде  штрафа в размере 25 минимальных размеров оплаты труда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия удовлетворить.

2.Привлечь индивидуального предпринимателя Белянинова Алексея Ивановича, 15.04.1968  года рождения, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305100100600166, проживающего по адресу: г. Петрозаводск, ул.Ровио, д.38 кв.129, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда (2 500 руб.).

          Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет № 40101810600000010006 в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001

Получатель штрафа: Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия)

КПП 100101001 ИНН 1001048543 ОКАТО 86401000000

КБК 32111690040040000140.

   В графе «назначение платежа» указать «штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия от 21 мая 2008 года по делу № А26-1923/2008».

3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт–Петербург), а также в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Северо–Западного округа (г. Санкт–Петербург).

Судья

Е.И. Москалева