Решение по делу № 2а-3419/2019 от 20.02.2019

11RS0001-01-2019-002598-76

Дело № 2а-3419/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Климовой Т.Н.,

с участием административного истца Талановой Л.М.,

представителя административного ответчика Масловой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар

22 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Талановой Л.М. к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании заключения №... от ** ** ** незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

Таланова Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании незаконным заключения №... от ** ** ** об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: ..., обязании устранить нарушения.

В обоснование административного искового заявления указано, что 18.10.2018 заключением межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилое помещение, расположенное по адресу: ... признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания. С данным заключением административный истец не согласна, поскольку жилой дом не соответствует строительно-техническим требованиям, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 27.03.2019 в качестве заинтересованных лиц привлечены первый заместитель министра строительства и дорожного хозяйства Республики Коми Круглова И.К., ... Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) – Шашев Р.А., начальник отдела реализации программ переселения из аварийного жилищного фонда Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми Волков И.В., ... Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора Пузанов А.Е., ... Управления строительства – ... строительства и жилищной политики Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми Майбер М.В., ... ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» Адаев В.А., ... филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Коми Зин Л.П., начальник отдела жилищного фонда Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений Гуревская М.Ю., старший инспектор экономического отдела ГКУ РК «Служба Единого заказчика» Марамзин А.А., эксперт АУ РК «Управление государственной экспертизы РК» Никифорова Ж.Ф.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Таланова Л.М. является собственником квартиры, расположенной по адресу: ...

На основании обращения Талановой Л.М. межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ...

По результатам осмотра составлен акт №... от ** ** ** в котором указано о том, что при визуальном осмотре жилого дома по адресу: ... установлено, что жилой дом эксплуатируется. Дом двухэтажный двухподъездный, 2015 года постройки. Дом обшит металлосайдингом. Фундамент: свайный, состояние работоспособное. Наружные стены: СИП-панели, состояние стен работоспособное. Перекрытия: деревянные, состояние перекрытия работоспособное. Крыша: шатровая, с покрытием из профнастила, состояние работоспособное. Окна: пластиковые стеклопакеты. Двери: деревянные. Полы: фанера по основанию из СИП-панелей. Лестницы: деревянные. Системы вентиляции: притяжно-вытяжная естественная. Жилой дом оборудован центральным холодным водоснабжением, канализацией, отоплением, электроснабжением, напольными плитами. Горячее водоснабжение: от накопительных водонагревателей, установленных в квартирах.

При осмотре жилого дома установлено: в коридорах ощущается холод. Входные двери в подъезд металлические, двери в тамбурах подъездов также металлические. У входов в подъезды имеются скамейки, установлены урны.

Состояние мест общего пользования удовлетворительное, на потолке коридора второго этажа подъезда имеются подтеки, обои на стенах общего коридора местами ободраны, в подъездах чисто. На стенах общего коридора жилого дома висят пожарные шкафы, что сужает проход и может препятствовать эвакуации при пожаре.

Квартира по адресу: ... расположена на втором этаже жилого дома, состоит из одной комнаты, коридора, кухни, санузла. При осмотре квартиры установлено: на дату осмотра в квартире тепло, батареи (радиаторы) центрального отопления теплые, к батареям подведены металлопластиковые трубы, входная дверь деревянная, окна – пластиковые стеклопакеты, пол окрашенный, на стенах обои, на потолке имеются пожарные датчики, межкомнатные двери деревянные, санузел совмещенный, в санузле и на кухне на потолке имеются подтеки, в санузле на стене висит накопительный электрический водонагреватель и полотенцесушитель электрический, на кухне установлена электроплита.

По результатам рассмотренных документов, 18.10.2018 Межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято заключение №... которым жилое помещение, расположенное по адресу: ... признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции /далее – Положение/.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 43 Положения Межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7(1) Положения установлено, что в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения).

Пунктом 35 Положения установлено, что жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

По результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ... межведомственная комиссия обосновано пришла к выводу об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно экспертного заключения №..., утвержденное ФБУЗ «...» ** ** **, заключения эксперта №..., утвержденное АНО «...» 28** ** ** при проведении среднесуточных замеров воздуха закрытых помещений превышение ПДК по фенолу не выявлено, выявлено превышение ПДК по формальдегиду и аммиаку.

При этом, превышение содержания (концентрации) загрязняющих веществ: формальдегида, фенола и аммиака в строительных материалах (СИП-панелях), не установлено.

Экспертом отмечено, что выполненные общестроительные шумоизоляционные и вентиляционные работы в квартирах имеют несоответствия с требованиями строительных, санитарных норм и правил, проектной документации. Несоответствие кратности воздухообмена в квартирах может увеличивать концентрацию загрязняющих веществ в воздухе квартир.

Выявленные в ходе экспертизы недостатки в строительстве дома являются устранимыми, с учетом проведения мероприятий по восстановлению воздухообмена в жилых помещениях.

В части 1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательств того, что жилое помещение, расположенное в многоквартирном жилом ... не соответствует строительно-техническим требованиям, и которые являются неустранимыми, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, административным истцом не представлено, и не установлено в ходе рассмотрения дела судом.

Процедура проведения обследования жилого помещения межведомственной комиссии не нарушена, проведена в соответствии с требованиями Положения.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным заключение Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики коми №... от ** ** ** об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: ... непригодным для проживания, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом не установлено незаконных действий со стороны Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, в связи, с чем оснований для возложения обязанности устранить нарушения, у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, требования Талановой Л.М. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований Талановой Л.М. к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании незаконным заключение №... от ** ** ** обязании устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий         Р.В. Куриленко

Мотивированное решение составлено 07 июня 2019 года.

Копия верна: судья -