Решение по делу № 33-3748/2021 от 09.11.2021

Дело №33-3748                     Судья Тетеричев Г.И.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 ноября 2021 г.      город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Кабанова О.Ю.,

судей Калининой М.С., Черенкова А.В.,

при секретаре Заплатниковой Я.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Белевский район Тульской области на решение Белевского районного суда Тульской области от 24 августа 2021 г. по иску прокурора Белевского района Тульской области в интересах Гаврилова С.Е. к администрации муниципального образования Белевский район о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Калининой М.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Гаврилова С.Е. с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Гаврилова С.Е. о нарушении жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Гаврилов С.Е. зарегистрирован по адресу: <адрес>, и является собственником указанного жилого дома общей площадью 41,7 кв.м. Других объектов недвижимости в собственности Гаврилова С.Е. не имеется. В соответствии с заключением от 30 марта 2017 г. на основании акта межведомственной комиссии при администрации МО Белевский район жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации МО Белевский район от 12 декабря 2018 года № 126 Гаврилов С.Е. признан малоимущим и нуждающимся в получении жилого помещения, поставлен в очередь внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма. По состоянию на 29 апреля 2021 г. номер очереди Гаврилова С.Е. – 5.

Согласно выданной ФКУ "ГБ МСЭ по Тульской области" Минтруда России БМСЭ № справке об инвалидности от 14 октября 2016 г. № Гаврилов С.Е. является инвалидом 1 группы по общему заболеванию бессрочно.

Согласно выписке из истории болезни № ФГБНУ "Центральный научно-исследовательский институт туберкулеза" Гаврилов С.Е. с 2009 г. страдает хроническим заболеванием "Фиброзно-каверозный туберкулез верхней доли левого легкого". Данное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н.

Приводя нормы ст. 57 Жилищного кодекса РФ и п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отмечает, что они свидетельствуют о наличии у органа местного самоуправления в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ обязанности предоставить Гаврилову С.Е. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Просит обязать администрацию МО Белевский район предоставить Гаврилову С.Е. на состав семьи один человек во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования г. Белев Белевского района, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В возражении на исковое заявление администрация МО Белевский район, не оспаривая, что Гаврилов С.Е., инвалид 1 группы, постановлением № 126 от 12 февраля 2018 г. признан малоимущим, нуждающимся в получении жилого помещения, и поставлен во внеочередную очередь на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с заболеванием легких, сообщает, что в настоящее время в собственности МО Белевский район отсутствуют свободные жилые помещения, строительство жилья на территории МО г. Белев Белевского района не ведется и в ближайшее время не планируется, в связи с чем администрация МО Белевский район не может предоставить Гаврилову С.Е. жилое помещение во внеочередном порядке. Ссылаясь на изложенное и п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в иске просит отказать.

В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Гаврилов А.С. и Гаврилов А.С..

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца помощник прокурора Белевского района Тульской области Аникеев Р.С. уточненные исковые требования прокурора поддержал и настаивал на их удовлетворении. Полагал, что представлено достаточно доказательств того, что Гаврилов С.Е. страдает тяжелым хроническим заболеванием, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, в связи с чем ответчик в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ обязан предоставить Гаврилову С.Е. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании суда первой инстанции Гаврилов С.Е., в интересах которого подан иск, исковое заявление прокурора подержал. Пояснил, что за время его нахождения в лечебных учреждениях принадлежащий ему жилой дом <адрес> пришел в негодность для проживания. В связи с этим и имеющимся у него заболеванием он поставлен в очередь на получение жилого помещения. Поскольку в доме жить нельзя, он проживает с сожительницей и двумя ее несовершеннолетними детьми в неблагоустроенном доме.

В судебном заседании суда первой инстанции третье лицо Гаврилов А.С. полагал, что его отец Гаврилов С.Е., как инвалид первой группы, должен получить жилье для проживания. Он с братом и отцом зарегистрированы по месту жительства в доме, проживать в котором нельзя. Сам он проживает в квартире, которая была предоставлена бабушке.

В судебном заседании суда первой инстанции третье лицо Гаврилов А.С. пояснил, что отец постоянно находился на лечении, за домом некому было ухаживать, поэтому они не могут там проживать. Отец сейчас живет в доме сестры, он с матерью живет в квартире бабушки.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район Паленова Т.Н. в судебном заседании суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, и на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Также полагала, что Гаврилов С.Е., являясь собственником дома по адресу: <адрес>, обязан содержать свое имущество, при наличии заболевания может выписать своих детей и один проживать в своем доме.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Белевского районного суда Тульской области от 24.08.2021 исковые требования прокурора Белевского района в интересах Гаврилова С.Е. удовлетворены. Суд решил: обязать администрацию муниципального образования Белевский район предоставить Гаврилову С.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в границах муниципального образования г.Белев Белевского района Тульской области, на состав семьи один человек общей площадью не менее нормы предоставления, принятой в муниципальном образовании г. Белев Белевского района Тульской области.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Белевский район просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что предоставление жилого помещения Гаврилову С.Е. ранее иных граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, нарушает права последних. Также полагают, что защита жилищных прав Гаврилова С.Е., у которого в собственности имеется жилое помещение, признанное непригодным для проживания, может быть реализована только в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобы прокурор Белевского района просит решение Белевского районного суда Тульской области оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Белевский район без удовлетворения.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения процессуального истца прокурора отдела Тульской областной прокуратуры Лазукиной О.Г., представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район Тульской области по доверенности Райковой Е.П., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора дарения от 01.10.2003 Гаврилов С.Е. является собственником жилого дома по адресу: по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги на регистрационном учете по вышеуказанному адресу с 28.12.2006 г. состоят: Гаврилов С.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Гаврилов А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Гаврилов А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В результате обследования межведомственной комиссией жилого дома по адресу: <адрес>, 30.03.2017 составлены акт обследования (л.д. 13) и заключение (л.д. 14), из которых следует, что вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания.

Из представленного процессуальным истцом акта проверки следует, что Гаврилов С.Е. фактически проживает с ФИО11 и двумя ее несовершеннолетними детьми по иному адресу (л.д. 115-119).

Согласно справке ГУ ТО "Областное БТИ" и выписке из ЕГРН у Гаврилова С.Е. иных, кроме жилого дома по адресу: <адрес>, жилых помещений на праве собственности не имеется.

Судом также установлено, что Гаврилов С.Е. является инвалидом первой группы, страдает заболеванием (туберкулез), включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 № 987н(код заболевания по МКБ-10: А15).

На основании постановления администрации муниципального образования Белевский район от 12.02.2018 №126, Гаврилов С.Е., зарегистрированный по адресу: <адрес>, составом семьи один человек признан малоимущим, нуждающимся в получении жилого помещения, и поставлен на очередь внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма (л.д. 22).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора Белевского района, предъявленные в интересах Гаврилова С.Е., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции РФ, статей 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у Гаврилова С.Е. как лица, признанного нуждающимся в предоставлении жилого помещения и страдающего заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, права на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Гаврилов С.Е. был признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения во внеочередном порядке постановлением главы администрации МО Белёвский район 12.02.2018г., страдает заболеванием, включенным в Перечень заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, а потому в силу положений п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на предоставление жилья вне очереди по договору социального найма.

Вопреки доводам ответчика, дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной в пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы ответчика о возможности реализации Гавриловым С.Е. своих жилищных прав только в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ противоречат приведенным нормам действующего законодательства и являются несостоятельными. Для предоставления истцу жилого помещения в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне, все эти условия судом первой инстанции установлены. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы у суда первой инстанции отсутствовала обязанность в рамках заявленного иска определять судьбу лиц (детей Гаврилова С.Н.), остающихся зарегистрированными по месту жительства в признанном непригодном для проживания жилом доме.

Судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.67 ГПК РФ, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с произведенной судом оценкой доказательств судебная коллегия не усматривает.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

При разрешении настоящего спора нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Белевского районного суда Тульской области от 24 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Белевский район Тульской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 1 декабря 2021 г.

Председательствующий-

Судьи: